达拉斯沃斯堡:从机场城市到航空都市的演变

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  达拉斯-沃斯堡都市圈位于美国德克萨斯州北部,自然资源丰富,是德克萨斯州最大的都市圈,也是美国第九大都市圈,它是美国最繁荣、经济增长最快的地区之一。这一方面归因于它地理位置上的优势,它处于四个主要商业区:纽约、洛杉矶、多伦多和墨西哥城的中心;另一方面归因于达拉斯沃斯堡国际机场的拉动作用。

  达拉斯沃斯堡国际机场位于达拉斯与沃斯堡两个主要城市的中央位置,是世界上最大的航空公司——美国航空公司最大的集散地和航空枢纽。2016年,达拉斯机场年旅客吞吐量6567万人次,居全球第11位,货邮吞吐量82.9万吨。机场开设了飞往全球200多个城市的直航,每天有近900个航班,是美国乃至世界重要的国际航空枢纽。以航空运输业为依托,达拉斯机场正实现由机场向“机场城市”的华丽转身。

  达拉斯机场是德克萨斯州地区经济增长背后的核心力量,也是将达拉斯/沃斯堡地区变成全美最繁荣重要经济体的催化剂。达拉斯机场作为通往区域、国家和国际的重要门户,最大限度地利用全球范围内的资源,使得机场周边发展为当地经济的核心以及全球经济产业链的重要节点,达拉斯机场已变身为“德州硅谷”,成为带动达拉斯/沃斯堡地区发展的引擎。


一、统一规划、建设、运营,有序推进开发

  达拉斯机场当前的土地利用规划由达拉斯机场周边商业开发部联合机场毗邻的城市参与机场未来的规划,并共同合作和协调开发。机场当局制定的规划要上报达拉斯市和沃斯堡市议会、美国联邦航空局审批。机场及周边商业用地规划的制定是在机场邻近城市的基础设施、道路、建筑使用和分区规划的基础上,所制定出最高效的机场区域土地利用规划,为投资者和企业提供有效指导。2012版《机场商业用地规划》,沿用了1967、1974、1987、1997、2001、2007年版的基本原则,规划标明了航空业务用地和非航业务的商业用地范围及规模,鼓励以最有效的方式来开发和使用土地,以达到长久、可持续和经济性的效果。

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2012版《达拉斯机场商业开发用地规划》


二、两市联合,成立统一机构协同发展

  达拉斯机场的非航业务由分工明确的不同部门共同管理。达拉斯市和沃思堡市共同拥有机场所有权,机场的业务运营由达拉斯机场董事会统筹负责。达拉斯市和沃思堡市依托机场开发航空城为城市和地区带来经济效益。机场商业开发部门专注于提高机场核心商业和航空服务,物业管理部门通过建立和加强与当前承租人关系来确保非终端商业和零售设施由承租人合理维护。同时,达拉斯机场临空经济区拥有专业的管理团队,针对不同业务类型设置特定租赁与开发、土地租赁、设计与设施协调、偿付协议、预开发活动、设施建设管理和业务开发部门等七个管理团队。

  1968年在达拉斯和沃斯堡两市签订的联盟协定的基础上成立的达拉斯•沃斯堡机场董事局。机场懂事会由11名成员组成,其中7名来自达拉斯市,4名来自沃斯堡市,达拉斯和沃斯堡的市长都在董事局里,其余成员都分别由各自市议会委任。达拉斯•沃斯堡机场临空经济区的商业开发主要由商业开发副总裁负责,并设有机场周边商业开发部。


三、非航业务发达,带动临空业务发展

  达拉斯机场自身所发展的非航业务非常丰富,范围之广远远超过目前我国机场所开发的项目。我国机场目前所布局的临空产业以航空物流、酒店业和零售业为主,总体呈现项目单一、收入分散和核心业务优势不突出的缺陷,对其他临空指向型产业开发较少,并且现有的很多项目是在政府的引导和支持下才得以开发和运转。而达拉斯机场依托机场自身的力量,不仅具备航空物流、酒店零售业等我国机场所发展的非航业务,机场自身更是通过不断吸引微软、惠普、三星、NEC、BMW、Lasko等全球500强和世界知名企业的入驻,实现了总部办公、技术培训、医疗旅游、金融服务、咨询、科技研发和休闲业等临空产业的持续高效运营。


四、精耕细做,土地开发空间充足

  达拉斯机场有24000亩可用于商业开发的土地,以市场驱动的方法通过土地规划促进商业发展。基于市场需求的土地开发程序是在多方协调合作中进行的,其中包括机场所有者、主办城市、达拉斯机场的股东、外部利益相关方和航空公司的参与。达拉斯机场在商业开发时,持续保持与机场外部的发展商密切的合作,从而发展机场周边的商业群,土地的开发实施由外部开发商负责融资,在划定的商业区域内建设配套的基础设施。

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达拉斯机场的土地开发历程


五、圈层布局,有序发展

  集聚在机场周边各个圈层的功能园区大力助推达拉斯机场临空经济的腾飞,该地区作为美国第二科技中心的地位再次凸显。达拉斯机场临空产业的布局根据与机场联系的紧密程度不同可分为四个圈层。第一圈层以航空物流业务为主,这里被称为“多式联运的综合交通枢纽”,聚集着大量与航空运输关联度高的企业以及对时间价值要求高的公司总部。第二圈层以航空产业园为主,辅以酒店、总部办公和技术培训等设施场所,航空产业园如WalnutHill工业园和国际商务园区,主要包括先进制造、研发中心、生命科学等临空指向型产业。第三圈层及之外圈层集聚了商业园区和部分工业园,产业主要围绕机场为核心进行布局,不仅包括高端制造、电子商务和金融服务等知识密集型产业,同时,旅游休闲、运动娱乐和零售业的发展也不断吸引大量旅客甚至达拉斯周边区域的居民前来购物消费。



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