新常态下，工业园区转型升级成为园区经济发展的核心命题。镇级工业园区作为镇级经济发展的核心引擎，在产业基础、产业政策、产业人才等方面的竞争力与高能级园区相比缺乏优势，想要实现园区弯道超车，必须要打破思维惯性和路径依赖，内优存量、外扩增量，推动产业规模和层次的提升，才能让园区在激烈的招商引资竞争中脱颖而出。

东滩智库长期跟踪研究上海、杭州、广州等地区镇级工业园区的发展情况，探寻其转型升级的发展路径。下面将以戴村镇V智造产业社区为例，总结镇街级园区如何通过打造产业社区实现园区转型升级的经验，为其他同能级园区提供参考借鉴。

相关背景

戴村V智造产业社区项目位于杭州萧山区南郊戴村镇，2018年在“萧滨一体化”的背景下，戴村镇开始对戴村工业园进行规划改造升级，将数字经济作为推动经济高质量发展的内生动力，成功将一个镇级的老旧工业园区，逐步提升成“人产城文景”深度融合的新城镇，成为杭州市平台经济创新的先行示范项目。目前，这里已经聚集了40多家创新企业，数字产业人才近千名，成为杭州市平台经济创新的先行示范项目。

戴村镇将戴村工业园提升和城镇街道建设进行深度融合，与萧山区城投公司“牵手”，创新“镇街+平台”模式，两者形成“规划共绘、配套共建、项目共招、产业共兴、利益共享”的城市命运共同体，共同推动“新城镇”建设和“新产业”发展。以围绕“完善配套、做美环境、做优产业”的思路，三生融合发展，助力戴村蝶变。

围绕“新城镇”建设，一方面从环境卫生、道路交通等方面推进整治，全面改造镇街；另一方面招引大型商业综合体、国际学校、社区邻里中心等配套设施，并通过发展休闲旅游、举办各类活动等举措，助推美丽乡村建设。围绕“新产业”发展，一方面积极参与老厂房、散污地块的征拆工作，拆整低效企业，为产业发展腾出空间；另一方面，还将参与建设戴村小微产业园及其产业配套项目。此外，围绕V智造产业社区定位，加大招商力度。

戴村借助区城投平台，招引大项目、大产业，提升城镇发展能级。区城投则通过土地出让、固定资产出租、企业税收分成、项目入股等形式获取收益，实现互利共赢。

戴村V智造产业社区的产业发展经过了三个阶段，第一阶段产业较为低端，被动招商，捡到篮子就是菜，主要以手工型、单一的产品制造类产业为主；第二阶段开始面向高新技术产业，围绕产业链进行招商，但是由于缺乏对各个产业的深入了解，产业门类多且繁杂，企业之间难以互相支撑合作，产业发展进入瓶颈；第三阶段从2018年开始，园区在确定聚焦数字智造产业后，开始从被动承接向主动招引转变，安排专人盯产业，专人盯项目。

把握数字经济的历史性机遇，戴村V智造产业社区一方面积极推进园区内原有企业、进行数字化升级，延伸高端装配、新能源汽车等产业链条，做大产业规模；另一方面积极整合萧山区政府和市场化平台的力量，集中优势资源和要素保障，积极招引视觉传感、电子装备等新兴数字智造产业领域相关项目，包括传感芯片、器件、设备等，推动一批效益好、科技含量高、产品档次高的项目入驻。

创新产业社区“投资-建设-运营”模式，以政府主导、企业参与、基金支持的模式，通过租赁、出售等方式，与专业平台公司、实力企业等市场化主体合作，招引大项目、大产业，打造多个特色化主题园区，作为产业社区的新兴产业发展载体，助力数字经济产业快速发展。

引入浙报集团，合作打造数字文化产业园，目前该项目已经完成土地收储，并成功申报省重大产业预选类项目。与中国RISC-V基金会合作打造国内第一家RISC-V产业中心平台，发展视觉智能、5G等产业领域的软硬件研发和制造，积极招引睿熙云、平头哥等一批芯片龙头企业落户戴村。

从产城人到人城产，戴村V智造产业社区将人的重要性被放在了第一位。围绕人、企业、产业的需求，积极完善产业配套和服务体系。

在补齐配套设施方面，戴村V智造社区重点聚焦30岁以下的青年人群，加强园区与街镇的服务配套设施的共享，包括品质社区、教育设施、先进医疗设施等，以完善配套吸引人、留住人。同时，补齐产业配套短板，一方面积极完善南部银泰城、人才公寓、社区邻里中心等一批商业和生活设施，另一方面围绕民生实事补齐公共服务设施短板，加大基本的公共服务供给，招引威雅国际学校，萧山第一人民医院戴村院区等设施，为外来人才解决养老难、托幼难、就医难等问题。未来还将加快工业邻里中心、公共停车场、人才公寓等项目建设，全力打造V智造产业社区先行区。

在完善服务体系方面，戴村镇面向人的生活需求，充分利用互联网和物联网技术，构建智慧服务平台，为人才提供智能诊疗、社区养老、在线学习、智慧能源、共享交通等服务。同时，面向企业、产业的发展需求，整合政府、市场化服务机构等主体的力量，引入第三方机构为入驻企业提供政策法规、人力资源、企业营销、商务配套、科技服务等全生命周期服务，对于中小型创新型企业还会提供资金补贴、税收优惠等政策支持。