编者按：随着城市群的发展，各类功能和产业在城市群中重新分工，产业转移、扩散和下沉之后重新聚合，中小城市和县域的发展潜力巨大。对于东部或中西部发达地区，在新经济浪潮、交通枢纽化和城市群一体化的推动下，城市群、都市圈的功能结构和节点不断演进，县域经济产业创新将逐步凸显。对于一些欠发达地区的人口密集型地区，以县城为核心的区域仍然是未来发展的重点，未来打工人口返乡创业将带来新的发展机会。 对于大多数中小城市和县域来说，产业发展不可能是平地起高楼，每个城市都有着自身的资源条件、产业结构和企业群落。城市群功能和产业的重新分工，促进了城市群内部的产业转移、扩散和下沉，只是为中小城市和县域的发展带来了外部机遇，而能否抓住机遇实现腾飞，还在于中小城市和县域能否充分挖掘自身的核心资源、实现产业创新突破。东滩顾问长期扎根于区域产业创新领域，在县域的园区经济、文旅康养、产业地产等领域做过不少咨询项目，这里我们希望对县域经济产业创新做个系统梳理，发掘新鲜的产业创新案例，呈现多样化的产业创新路径，本篇重点关注县域的智造升级和创新突破。
一、赋能升级，由“制造”向“智造”跨跃
大多数的县域产业都是以传统制造业为主，而在经济转型升级、新经济浪潮、新基建战略等的推动下，我国产业发展正在迈入数字化转型的深水区，智能制造日益成为生产方式变革的重要方向。面对数字化转型发展的大趋势，一些县城正在实践传统制造向智能制造的转型升级。
案例链接：宁波余姚市打造智能制造示范区
近年来，余姚市依托原有的产业基础，着眼打造先进制造业高地、建设智能经济示范区，推动了智能光电、机器人等一批特色小镇建设。余姚的工业正在从散点式向集群化、从传统制造向高端制造转型，智能经济正成为余姚发展的“新引擎”。
余姚市是浙江省宁波市代管的一个县级市，位于宁波市的北部、杭州湾的南岸，占地面积1501平方公里，人口大约120万左右。2019年全市实现地区生产总值1166.26亿元，在2019年全国综合实力百强县中排名12位。
余姚智能机器人小镇规划面积3.4平方公里，以机器人关键部件研发制造为核心，以机器人应用和机器人旅游为延展，围绕机器人产业链的上、中、下游进行布局，打造全国领先的机器人核心部件研制引领区、机器人高端人才集聚区、机器人特色文化和旅游资源展示区。（2）余姚智能光电小镇
余姚智能光电小镇规划面积3.04平方公里，依托舜宇集团智能光电产业化基地项目，以“高端制造”为突破口，着力打造成为我国智能光电产业高地、创新高地、人才高地，最终形成“中国制造2025”创新高地。（3）余姚模客小镇
余姚模客小镇规划面积3.32平方公里，以高端模具和模具关联装备制造为基础，以模具创新创业服务、模具商贸与文化旅游为支撑，形成研发、设计、制造、试模、检测、认证、展示、体验、营销等功能为一体的模具创新产业链。
（4）浙江工商大学萨塞克斯人工智能国际研究院
这是国内首个人工智能领域的中外合作办学机构，将在优质人才供给、创新产业驱动、数字研究、赋能智库、智慧参谋等方面持续发力，打造“基础研究+应用技术研究+产业发展”的学术价值链，构筑人工智能专业领域的人才培养新高度。
3、发展策略：明确主攻方向、培育龙头企业、推动智能升级
立足产业基础，顺应发展趋势，明确机器人、新能源汽车及关键零部件、光电信息、智能家电、高端金属合金材料五大主攻产业，重点面向家电、五金、灯具、汽车零部件、消防器材、纺织、塑料、模具等产业，大力推进以智能制造为主攻方向的“机器换人”。（2）着力培育领跑者
重点围绕五大主攻领域，培育一批上市龙头企业、单项冠军企业和创新型企业（3个50家）。深入实施“350”企业梯队培育计划和智能制造“双十佳”企业培育计划，优选三批131家企业纳入“350”企业培育库，推动舜宇、大丰、伟立、江丰等智能装备企业发展壮大。（3）推进智能化改造升级
按照“先诊断、再改造”的原则，启动实施“两个全覆盖”工程。全面实施智能制造“千百十个”工程，鼓励引导企业开展智能化改造，2018以来已累计实施智能化改造重点专项400多个；鼓励家电等传统产业领域骨干企业从设备改造向生产线升级、系统集成跃升，打造一批智能化改造2.0、3.0版试点项目。（4）“人才+资本”创新扶持
打造国家高层次人才产业园、中科院协同创新体等平台，组建“蔚蓝智谷”产业基金、河姆渡机器人产业基金、“才·富”合作基金等，打通资本和智力的连接管道。连续举办国家级、省级高层次人才联谊会年会、中国机器人峰会、智能经济人才峰会和全球智能制造创业创新大赛等，广泛集聚各方英才，形成了人才-团队-产业的裂变效应。
二、构筑国别产业集聚，推动技术转移
外向型经济是我国经济发展的重要推力，贸工技的产业路径成就了一些城市，也误导了一些城市。近年来，国际技术转移、技术并购、国别产业园等，让贸工技的产业路径有了新的内涵。一些县域城市积极作为，挖掘外企集聚价值，用本地企业完善外企产业链，增加外企产业粘性，搭建属于自己的产业生态。
案例链接：江苏太仓打造有科技含量的“德企之乡”
太仓作为一个资源优势并不突出的中小型城市，创造了可观的产业奇迹，在2019全国百强县中排名第7位。与产业奇迹相比，更让人瞩目的是，太仓是全国公认的“德企之乡”，拥有300余家德国企业，堪称中德合作的全国典范。
太仓市位于江苏省东南部、长江口南岸，隶属江苏省苏州市管辖。太仓隔新浏河与上海市嘉定区相望，是江苏省经济最为发达的县市之一。2019年全市实现地区生产总值1324.97亿元，常住人口人均GDP高达18.4万元。
太仓紧邻上海嘉定区，依托上海嘉定区形成的德资企业集聚，以及太仓特有的小城市环境优势，1993年，第一家德资企业——克恩里伯斯弹簧有限公司落户太仓。在克恩里伯斯的带动下，到2008年太仓已集聚了120家德资企业。
2012年，获批设立中德（太仓）中小企业合作示范区，开始建设中德（太仓）中小企业工业园。2015年，建设太仓德国中心，这是继上海、北京之后中国第三个德国中心，主要为太仓及周边地区的德国企业提供产业服务。
2017年建设中德（太仓）智能制造合作创新园，在研发、产品升级、智能化生产等领域加强对德合作。由政府引导、克恩-里伯斯等骨干企业联合主导的德国工业4.0研发展示中心正稳步推进中。 20多年来，太仓已集聚德资企业300多家，投资总额超45亿欧元，年产值超500亿元人民币，有近50家是所属行业的全球“隐形冠军”，集聚了舍弗勒、克恩·里伯斯、通快、慕贝尔等知名德企。
3、发展策略：将“德国制造”的“基因”逐步移植到本土企业中
在太仓已有400多家民营企业与300多家德资企业进行合作。太仓市每年都会组织民企“走进德企”活动，学习管理经验、交流行业发展，促成产业合作。太仓市鼓励本地民企与德企开展产业配套、技术研发、智能制造、标准制定等方面的深度合作，用本地企业完善外来企业的产业链。（2）从产业合作走向科技创新合作
随着德资企业的集聚，太仓加大对德企高端产业环节的招商，目前太仓已引入通快、克恩·里伯斯等总部企业10多家，托克斯、威格玛等研发中心20多家，推动建设了新能源汽车检验检测平台、中德智造质量标准服务平台、中德智能制造联合创新中心等公共服务平台。（3）建立“德式精工职教”体系
打造“德式精工职教”与“德企制造”的良性循环。引导太仓职教中心、健雄职业技术学院等加强与德企合作，建设德资企业专业技术工人培训中心、克恩里伯斯（中国）企业大学等，引入德国“双元制”教育，通过职业教育绑定德企标准，实现产业工人基础素质的提升，为德企包括本土企业培育职业技能人才。（4）打造德国风情的配套环境
太仓学习借鉴德国经验，从生态环境、绿色建筑、清洁能源、固废回收和资源化等7个领域，创建中德生态示范城市实践先导区。 近年来，太仓通过举办啤酒节、乒乓球赛、足球赛、莱茵之声音乐会、德国大厨寻鲜之旅等一系列活动，呈现越来越多的德国元素，将德国的基因逐步移植到本土中。
三、传统产业升级与新兴产业培育并行
县域城市在牢固传统产业根基的同时，也应该抢抓新经济浪潮培育新兴产业，实现经济双轮驱动。一手抓传统产业转型升级，实现从低端到高端、从传统到新兴的蝶变；一手抓战略性新兴产业培育，迈向价值链中高端，抢先布局未来赛道。
案例链接：江苏邳州传统产业培育新动能、新兴产业后劲勃发
早年的邳州是一个以木制品、建材等产业为主的传统制造业基地，如今的邳州，新兴产业快速发展奏响了高质量发展的凯歌。邳州在2019年中国经济百强县排名46位，传统产业和新兴产业都呈现强劲的发展势头。
邳州隶属于江苏省徐州市，位于苏鲁交界处和淮海经济区的中心地带，周边邻近徐州机场、临沂机场和连云港机场三个机场。邳州行政面积2088平方公里，常住人口140多万。
邳州作为全国著名的银杏之乡和板材加工重镇，银杏综合加工、板材及加工产业成为邳州的两大传统支柱产业。近年来，邳州不断推进传统产业转型升级，建设木制品和木结构产业示范园区，引进国家木制家具及人造板质量监督检验中心；加大发展银杏精深加工产业链的建设，聚焦医药、保健品、化妆品等产业，不断提升传统产业的核心竞争力与创新动力。
（2）新兴产业后劲勃发，高端半导体产业突出
近年来，邳州新材料与新技术、生物医药产业、节能环保等战略性新兴产业不断发展壮大，特别是半导体产业实现了从无到有、从小到大、从企业到集群式发展的飞跃。邳州经济开发区围绕高端半导体，推动半导体材料和设备产业全产业链发展，已集聚了包含9家国内龙头企业在内的40多家具有影响力的半导体材料和设备企业。
在发展思路上，按照产业发展难度及市场空间，确立先材料、后设备，先后道（封测）、后前道（制造），先中端、后高端，先边缘，后核心的发展思路。以先进封测为突破口，以重大项目为引领，先后发力材料链、设备链、技术链、应用链，打造全国集成电路及ICT产业新高地。（2）坚持链式发展，建设活力迸发生态体系
坚持产业链式发展，形成企业间资源共享、抱团发展的良好态势。以博康、上达电子、华兴激光为龙头，围绕光刻材料、封测材料、光电材料3条半导体材料产业链，打造全国唯一的系列光刻胶生产基地；以影速光电、鲁汶仪器为龙头，建设半导体制造、半导体检测2条设备产业链。（3）科技人才创新，引领高端产业加速集聚
坚持“高端产业虹吸高端人才、高端人才助推高端产业”人才理念，实施双招双引，搭建了高层次平台载体。截至目前，引进诺贝尔奖获得者2人、院士2人，获批江苏省“双创计划”人才52人，江苏省双创团队5个。以领军人才和团队，盯紧产业前沿科技，加大半导体龙头企业的引进，实现一流产业集聚。
四、资源不足科技补，自主创新谋发展
随着全球新经济的蓬勃发展，有风景的地方兴起新经济，正在成为一种新的生态经济模式。资源禀赋有限、人才基础薄弱、区位优势不显的县城，可以通过科技创新撬动高质量发展，完成从“模仿制造”到“创新创造”的嬗变。
案例链接：浙江新昌实践山区小县大科创
新昌作为浙东典型的山区小县，通过持续地坚守主业、创新发展，先后实现了从欠发达山区县到全国百强县、从全省重点污染县到国家级生态县的亮丽转身。新昌县在2019年中国经济百强县排名61位。
新昌县位于绍兴市最南端，其地“八山半水分半田”，百里岩疆，交通不便，是典型的资源小县，也曾是浙江省的次贫困县。新昌县行政面积1213平方公里，人口43万，为浙江省第二个国家生态文明建设示范县。
进入新世纪以来，新昌以低端纺织机械、制冷配件、汽车零部件和化工医药等为主的传统产业体系，逐渐向以战略性新兴产业为主转变。目前新昌产业主要以高端制造、生命健康等产业为主，占比达85%以上。通用航空、工业机器人、新材料等新兴产业发展迅速。万丰航空小镇、日发航空产业园的建成让新昌的航空产业实现了从无到有的突破。
新昌现有销售超百亿企业3家，上市企业10家，培育了一批全球细分市场的单打冠军，形成了维生素E、维生素A、四通换向阀、电子膨胀阀、微通道换热器、合金轮毂等一批在全球都有话语权的拳头产品。万丰科技工业机器人、日发精机轴承行业自动化系统、陀曼机械MES系统等都取得了良好的成效。
新昌为首批国家创新型县建设单位、两化深度融合国家示范区、浙江省全面创新改革试验区，2019年入选中国创新百强县，研发经费支出占GDP比重连续5年保持在4%以上。2019年，全国科技进步对经济增长贡献率为59.5%，而新昌这一数字则维持在70%以上。
建立创新驱动领导小组，持续研究创新改革，协调创新推进工作；建立科技指导员制度，发动机关干部参与科技创新，选调200多名副科级以上领导干部担任科技指导员，帮助企业解决创新发展问题。
设立科技创新奖励，“上不封顶、下不设限”，明确科技财政投入占比不低于10％，每年安排4亿元用于科技创新、人才引进和战略性产业发展；实施“天姥英才”计划，每年安排5000万元以上资金，为高层次人才和创新团队等提供生活补助、科研创业经费。
设立专项风险补偿金，完善风险补偿办法，支持银行创新科技金融产品，开展知识产权质押贷款、高新技术企业和科技型中小企业信用贷款与投贷联动业务，鼓励企业加大研发投入开展科技创新。（2）企业深耕主营产业
新昌的企业更侧重升级而非转型，很多大企业都是二三十年来坚守主业，通过一次次科技创新，使功能更好的产品替代原来的产品，用性能和效率更高的生产工艺替代原来的旧工艺，由低级链条分工转向更高级产业链分工。在房地产高速发展时期，90%以上的新昌企业没有涉足房地产，偶有涉足的也把赚到的钱投到主业的技术研发，绝不动摇实业的主体地位。（3）营造科技创新生态
建成国家级企业技术中心5家、省级重点企业研究院10家、院士工作站12家、博士后科研工作站13家、省级外国专家工作站11家。建设浙江理工大学新昌研究生培养基地、浙江工业大学新昌研究院、中国计量大学新昌创新研究院等，将新昌的产业端与高校、科研院所的研发端有机地联系在一起。
发展异地研发孵化，建设新昌杭州紫金科创港，实现项目研发孵化在杭州、产业化在新昌。构建“线上平台运营+线下专业顾问”O2O服务模式的新昌科技大市场，打造高效技术转移通道；建设产学研合作大数据库，企业负责人通过手机App就可与专家实时互动；积极举办国际科技对接活动，组织高层次人才创新创业大赛。
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