一、政策持续加码，加快推动全国储备林基地建设

为了从金融层面支持国家储备林建设，2017年国家发展改革委员会、国家林业局、国家开发银行、中国农业发展银行共同发布《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》（发改农经〔2017〕140号），将国家储备林建设列入林业利用开发性和政策性金融贷款支持范围，加大金融、政府投资支持，科学构建融资机制，建立林业生态建设扶贫机制。

在《国家储备林划定办法（试行）》（办丰字〔2014〕43号）、《关于加强合作共同推进国家储备林等重点领域建设发展的通知》（林规发〔2016〕15号）等一系列文件中，明确阐述了国家储备林的实施条件，包括：

1、要有担保机构。政策性银行贷款建设储备林一般要求国投或交投作为贷款担保机构；

2、要有融资平台，组建成立林投公司。确定出资任何注册资本金，要求不低于20%。林投公司负责对国家储备林项目开展融资、建设、管理、运营，确保其保值增值；

3、明确贷款模式。林投公司作为借款人，用林权抵押担保+项目林权排他性承诺+森林保险模式向开发性政策性银行贷款；

4、项目用地要有保证。战略储备林基地建设一般要求集中连片，相对集中连片面积不少于500亩，单个承储主体划入国家储备林的总面积不低于3000亩；

5、树种选择。选择纳入《国家储备林树种目录》且属于本地条件适宜种植的树种；

6、政府要重视。为确保项目顺利实施应成立储备林项目专项小组，统筹推进项目建设，协调解决项目建设过程中存在的问题。

二、三方面保障，打造国储林项目持续良性发展路径

充分利用国家储备林基地项目在用材林、经济林和林下经济领域的资金配比，尤其针对经济林和林下经济环节，聚焦生长周期适中、经济效益高且当地具有品质优势的树种或品种，通过扩大特色品种的种植面积，形成特色农林作物的规模优势，打造规模化标准化的现代林业种植体系。

基于国家储备林的森林底色，实施“森林+”战略，实现一二三产融合发展，实现国家储备林效益最大化。立足储备林规模优势的森林资源和特色农林产品，从精深加工、流通、森林康养旅游等环节切入，积极与优质产业资源合作，推进特色森林资源在本地形成“育种-种植-加工-流通-康养文旅”的产业闭环，打造链条化的林业产业体系、线上线下结合的林业流通体系、特色化的森林康养旅游体系，全面提升林业产业附加值。

一是，基于国家储备林项目投资规模大、投资期限长等特点，积极引入具有综合信用优势的社会资本。目前，大型央企已成为国家储备林项目最为活跃的社会资本，中林集团、中铁集团等纷纷入局国家储备林领域，争先打造具有推广示范效应的国家储备林项目实践样板。二是积极响应国家全力贯彻乡村振兴战略，深入推进“三变改革”，发展壮大农村集体经济，让当地农民变成储备林项目股东，共享发展成果，实现共同富裕；三是，围绕特色单品作物，通过与专业公司深度合作，发挥专业公司种植技术和经验优势，并依托其自用需求和市场渠道，解决产品销售问题，实现“一二产联动发展”。

三、重点案例借鉴，浙江桐庐——积极争创长三角一流的森林康养目的地

桐庐是坐落于浙江省杭州低山丘陵区的县城，四面环山，全县陆地面积274.4514万亩，林地面积206.3326万亩覆盖率达75.18%，拥有19个森林湿地公园，生态环境优越，自2015年列为全省首批“森林休闲养生建设试点县”以来，桐庐县坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，并借国家储备林发展之机努力将生态优势转化为发展优势，着力拓展森林康养产业发展，积极争创长三角一流的森林康养目的地。

浙江桐庐借助国家储备林发展之机，由县政府主要领导任组长的专项工作领导小组，整合本地森林资源、社会资本以及优质森林旅游IP资源等，将生态优势转化为发展优势，着力拓展森林康养产业发展，其发展可总结为三个层面的内容：

桐庐县通过三方面措施提升全面软硬设施，全方位夯实森林康养产业基础。第一、突出森林康养景观打造。2016年以来完成新增百万亩国土绿化行动7884亩，新植珍贵树种173.2万株，森林覆盖率达到75.18%，超全省平均值14个百分点；第二，加快森林旅游配套设施建设。完善“浙里好玩”桐庐平台，建设文旅大数据3.0平台，开通多条数字旅游专线，完成景区扫码入园设备安装等。建成美丽经济交通走廊364公里，打造公路驿站9个，全面推进生态停车场、游客接待中心、游憩设施等工程建设。第三，打造森林系列优质品牌。培育建设众多森林休闲养生基地、国家级森林康养基地、省级森林康养基地、省级森林特色小镇、省级森林人家，省级森林氧吧等品牌，丰富人文内涵。

围绕“桐君中药文化”，打造桐庐特色中医药康养服务。围绕本地特色中药材，成功开发出中药调理药膳、长寿食谱、养生宴、特色养生菜品、保健品等中医药食品；建成“百草园展示区”“中药饮片生产基地”等中医药品生产基地；成功举办“药祖桐君中医药文化节”等中医药文化活动。