2021年，国务院提出统筹推进街道和社区治理，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，明确要求增强街道的行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力和平安建设能力。

为进一步落实上述政策要求，住建部与民政部于2022年起推动探索完整社区建设，除了完善社区服务设施、打造宜居生活环境外，还将推进智能化服务、健全社会治理机制作为重点任务予以明确。

一、基层治理存在的四个主要问题

政策文件虽然给街道和社区工作者提出了明确的工作要求，但基层组织受到人力、物力、财力等客观条件的制约，一直缺乏有效提升社会治理效率的实施手段，难以形成具有普适性的成熟方案。

1、流动人口管理

据统计，外来租户已占到小区住户的20-30%，由于租房登记制度的不完善，街道对于流动人口的掌握主要依靠网格员定期登门调查，数据偏向静态，与动态变化的租房实际情况有较大偏差。同时，对租户的人员情况和居住状态缺乏有效的管理手段，造成一定的社会治安隐患。

2、老年人口关怀

随着我国社会的快速发展，人口老龄化问题成为了社区治理中亟待解决的挑战。特别是高龄老人、独居老人等重点群体，生活技能退化，身边无人照护，其日常生活所需和紧急突发情况都需要社区和物业来进行适当的服务和干预。

3、消防安全隐患

社区人口密集，一旦发生火灾，极易造成群死群伤事故，使社区消防安全成为社会治理的重中之重。而受限于小区停车空间不足、充电设施规划不合理等因素，使居民电动自行车违规停放、充电等行为屡禁不止，带来很大的社区消防治理难度。

4、文明社区共建

物业对居民不文明养狗、垃圾乱扔等行为的管理有心无力，想管又怕得罪居民，加剧了社区居民对物业的不信任，致使物业公司收费难、投诉率高，特别是老旧小区更易产生物业脱管弃管失管现象。

二、基层治理问题背后的矛盾根源

以上分析了基层治理存在的主要问题，而从其产生问题的矛盾根源上看，主要有以下几个方面：

1、数字化管理工具缺失，基层人力消耗大

基层工作人员与网格化管理对象在数量上严重失衡，以上海浦东花木街道为例，街道层面公务员队伍仅66人，却要服务辖区内25万常住人口，平均下来每一名街道管理者需服务3800名社区群众。加上基层所面对的社情事项杂、任务多，高度依赖“人盯人、人控人”的传统模式，很多工作在缺乏数字化工具辅助情况下不得不依赖于上门沟通，进一步增加基层人员负担，加班加点成为基层常态。

2、智能化监管手段不足，安全隐患难消除

社区内人员管理、消防安全等都处于实时动态的变化中，比如电动自行车违规上楼充电、机动车占据消防车道等行为，通常都是在安全隐患发生后才由物业保安进行被动式的干预和制止。如果社区安全仅仅依靠被动管理，而没有智能化手段对居民不安全行为及时感知，进行前期引导和主动管理，将很难实现隐患及时发现、风险彻底消除。

3、人性化激励方式欠缺，社区文明难提升

社区文明和谐环境的营建核心要依靠居民的自觉，街道、物业担忧硬性管理会加剧与居民间的矛盾，使不文明行为长期存在，在“破窗”效应下，进一步损害小区利益。在文明社区建设过程中，不应片面依赖硬性管理措施，而应寻求人性化的激励制度来加强居民自发践行文明行为，增强居民的社区认同感、归属感。

三、推进基层治理现代化的解决之道

结合106个完整社区建设试点案例来看，推进基层治理现代化的关键在于基层治理数字化，不仅需要有共享的数字化底座系统，还需要融合多种数字化技术和创新模式，才能形成真正的数字型完整社区解决方案。这将为基层政府、物业公司、居民和各类服务组织等搭建起无缝连接的社区网络平台，助力基层工作向精细化、智能化方向发展，减轻人力消耗，提升感知能力，引导居民自发参与社区建设。

1、人口管理：底数清，动态明

社区人口管理的重点是对流动人口的管理，通过一套智能门锁系统，可以破解社区流动人口的管理难题。具体来说，即对小区内的出租房源建立电子管理档案，推动房东安装智能门锁，以居民每日生活所需的门锁为切入口，实现“签约即登记、登记即采集、采集即上报、上报即比对”，创新“以锁控房、以房管人”的流动人口管理模式。

电子管理档案接入公安系统，实时掌握辖区内的出租房屋、流动人口居住情况，降低基层干警工作强度，变警力“脚板跑”为数据“云端跑”，提升流动人口登记率、准确率、更新率，显著提升社会治安水平。对于房东来说，不仅能通过智能门锁实现远程管理，减少对在租房源的管理精力，更为重要的是，通过智能门锁与公安系统的联动，提高对租户的风险识别，降低承租风险。

2、社区安全：预防早，响应快

在数字型完整社区建设过程中，通过定制化开发最大程度接入社区现有的安防设施，一般只需再增加少量智能感知设施，即可实现整个社区的泛在数据感知能力。社区层面可全量汇聚“人、事、地、物、情、组织”，感知社区整体运行情况；居委层面对下辖所有社区的数据可搜索、可按属性筛选统计；街道层面可全局掌控整个辖区的安防运行情况。

通过泛在的智能化手段，加强对居民行为的前期引导、主动管理，可以全方位实现消防安全、治安事件、应急事故的早预防，快响应。此外，通过配套水电异常感应器，还可以配合相关部门对隐蔽于小区内开展的违法活动予以监测。

3、文明风尚：互动强，高参与

在数字型完整社区建设过程中，可以根据社区实际情况创新性建立文明行为积分体系，通过社区泛在数据感知自动记录居民的履约行为，所获积分可直接用于社区服务的兑换。在此模式下，将原本的硬性管理调整为激励方式，降低居民的抵触情绪，主动参与到文明社区的建设中，也在一定程度上提高了入驻服务商户的触达率，形成了互利机制。