人类社会的财富载体随着经济形式的不同发生变化，当人类大踏步迈入数字经济的时代，数据资产成为了最重要的财富载体。谁拥有了数据资产，就有可能弹指间集聚巨额财富。在经济活动中，数据资产入表的事情已经从程序上“打通”了，已经有些专业机构在专门提供“数据资产入表解决方案”，将来数据资产将变得跟这几十年的房地产一样，成为社会财富的最大载体。每个地方政府都应该开始跟上时代的步伐，琢磨如何形成和经营好自己的数据资产。

一、数据资产的三种类型：行为数据、自然数据、虚拟数据

要形成和经营数据资产，先得明白数据资产的来源和类型。通俗来说，数据资产有三种来源和类型。

第一种是社会行为数据，是随着经济社会运行生成的数据，包括每个个体在实体商业或淘宝抖音等线上平台中的消费数据；包括政府在社会治理中形成的人口、房屋、土地、能源、车辆、产业经济等管理数据；包括企业经营行为中产生的客户、就业、采购、贸易、营收和税收等经营数据。这些数据资产具有极高的市场经济价值，通过这些数据的采集、清洗、挖掘和利用，能产生具体的经济社会价值。

第二种是自然地理数据，是大自然运行生成的数据，包括自然气候、海洋潮汐、地质运动、山川河流等，这些是人类赖以生存的物质基础，如果通过遥感信息、地震监测、气候预测等技术，进行持续的自然数据收集和分析，将有助于对自然规律的掌握，对自然地理灾害的应急预防。

第三种是虚拟现实数据，是人类历史的文明剪影、文化记忆、精神娱乐和恢弘想象，可以是数字博物馆、也可以是数字娱乐、大型游戏和电竞动漫，也可能是类似平行世界的元宇宙再现，以虚拟现实满足人类对于历史、现实和未来的想象，实现经济回报。数字经济时代，每个个体、每家企业和各个政府都可以根据自身情况，通过三种数据资产躬身入局，共享新时代的财富盛宴。

二、如何主动进行数据资产的投建营

国家“十四五”规划纲要指出，加快数字化发展，建设数字中国。并将数字中国建设纳入地方政府的考核任务。在这个背景下，各地积极响应，加大数字经济领域的预算支出和招商力度，积极开展数字化治理，集聚数字产业。在这两个举措中，前者往往容易变成“纯成本”的开支项目，要么后续运维难以支撑，要么一开始就因为财政吃紧迟迟不能上马。后者呢，还是按照传统招商模式，主要通过建设园区载体，出台各种优惠政策吸引数字经济企业产业转移或扩张布局，这样导致的结果，一是招商难度较大，二是企业的根植性很差。

如果将地方发展数字经济的战略从数字治理提升和数字产业集聚、上升到主动的“数据资产”投资运营，通过强化面向未来的“三种类型的数据资产”的投资，创造大量的、持续的数字软硬件和内容开发的订单需求，将实实在在地对数字企业产生招商吸引力，而具有地方特色和根植性的数据资产投资、建设和运营，将可以代表一个城市与全世界对话，与全世界发生价值交换，而且，数据资产将如这几十年以来的房产一样，产生资产收益和溢价。但不同的是，数据资产的收益提升和升值不是靠金融杠杆，而是靠边际效应不断放大的数据矿产，靠数据矿产的价值开采。

三、三大领域数据资产的开发经营

从数据资产的开发领域来看，主要可以分为城市数据资产、产业数据资产和文化数据资产三大领域。

1、通过城市数字化形成城市数据资产

以历史的眼光来看，数字城市的建设和运营，可以分为三个阶段：第一阶段为早期智慧城市建设阶段，通过智慧交通、智慧水利、智慧政务、平安城市等项目实施，提高管理效率，增进民生便利。第二个阶段是当下的数据资产形成阶段，即将城市运行的方方面面形成可以发挥巨大经济社会价值的数据资产的阶段。第三个阶段是未来的数字孪生城市，或者称为镜像城市建设的阶段，为城市开创一个类似平行世界的新发展空间。

这里讲的城市数字化战略，主要指第二阶段的战略，即将城市公共管理领域中，分散在各个部门的、数字化方面的财政预算投入，变成集中在国有大数据公司手中的数据资产投资，变开支为投资，由国有大数据公司进行城市数字化项目的顶层设计和投资运营，遵循城市运行数据采集、清洗、脱敏规则，进行数据交易和价值挖掘，自我造血、可持续运营。地租经济时代，政府依靠城投公司进行城市建设投融资，数字经济时代，政府应该设立大数据公司进行数据资产的投建营，作为主导力量进行数据资产财富积累，也为未来建设数字孪生城市提供宝贵经验。

2、通过产业数字化形成产业数据资产

从数据资产的角度来说，产业数字化战略有三条路径，一是通过工业互联网形成经验数据资产，二是通过产业互联网形成交易数据资产，三是通过消费互联网形成产品数据资产。

其中基于工业互联网的经验数据资产的投资运营，其主体在于地方工业企业，政府的作用在于政策引导，推动工业企业与外地数字技术企业合作，进行智能化生产和数字化运营，进行经验数据资产的积累和再利用。

基于产业互联网的交易数据资产的投资运营，其主体最好是地方国有企业主导，产业互联网企业参与，围绕地方特色和主导产业集群，投资推动产业间贸易的金融仓储物流基地和行业垂直交易平台，通过这类新型基础设施的运营，促进地方经济以“产业电商-产业金融-产业集群”的生态体系蓬勃生长。

基于消费互联网的产品数据资产的投资运营，其关键在于产品供应链体系的建设，而不在于各类电商、直播和物流企业的招引。政府可以通过政策引导，可以国有企业直接下场，围绕本地化特色消费品，打造能与全球电商平台对接的产品供应链；围绕本地化和区域化的需求市场，着眼全球范围建立有市场竞争力的供应链。

3、通过文化数字化形成文化数据资产

在数字经济时代，将一个城市的悠久历史文化、现实的生存状态和新世代人类的奇思妙想、通过数字化技术和创意进行产业活化，经由网络和新媒体，呈现给全世界，在人们精神文化需求日益增长的今天，在国家大力发展文化软实力，鼓励文化出海的今天，绝对可以成为一个城市发展的战略性决策。具体来说，文化数字化战略有两条发展路径。

第一条路径也是最主要的，是着眼于本地文化资源的数字化开发，将本地的历史文化、美食文化、红色文化等当作文化矿产，通过设立产业基金，制定产业扶持政策和管理规范，建立全过程的产业服务体系，吸引全球企业和人才来开发成数字博物馆、数字藏品、数字音乐、数字教育、数字党建、数字文艺作品、动漫电竞、元宇宙游戏，通过资金投资、IP授权建立起城市的文化数据资产。

第二条路径是有前提条件的，即在有相对优势的电力和人力资源情况下，可以着眼于全球文化资源的产业化运营，为文化数字化提供算力和人力服务，将文化数据资产的生产和存储留在当地，形成地方的文化数据矿产。