当前，各地正在密集推进面向“十五五”规划的各类前期研究工作。在我国从制造大国向制造强国迈进的历史关头，面对百年未有之变局，不用到“十五五”时期，今天各类产业园区已经面临全面的战略重塑。随着新质生产力成为我国经济发展之关键，园区的价值也随之发生根本性改变。东滩智库总结了未来园区应扮演的五种角色：做产业升级推动者、做前沿科技转化者、做城市发展引领者、做人才创业支持者、做新兴资本管理者，不同园区应结合新发展格局，结合各自的现状、困境和潜能，重塑自己的战略价值。

一、做产业升级推动者

既是园区经济，首要的还是产业的价值。新质生产力是经济高质量发展的新航向，传统产业扩张的需求和速度放缓，产业新赛道呈现爆发式成长，未来产业进入发展日程，把握科技革命和产业变革的机遇，谋划布局产业新赛道和未来产业，将成为未来园区经济升级的核心抓手。

除此之外，推动产业升级的举措还包括以下方面：一是产业高端发展，通过产品技术升级、关键环节补链，实现产业链向高端延伸；二是产业数字化转型，利用工业4.0技术，打造柔性化的共享制造平台；三是产业绿色发展，推进节能低碳、循环再制造，放大循环经济效益；四是产业模式创新，基于互联网＋技术和模式，重新构建产业组织生态；五是植入文化元素，提升产品品牌价值，促进科技与文化的融合发展。

二、做前沿科技转化者

新一轮科技革命和产业变革向纵深推进，科学研究范式发生深刻变革，许多科学领域的前沿性和开创性突破，越来越倚重于重大科技基础设施。大科学装置、重点实验室等重大创新平台，已成为各大园区竞争的主要领域。比如张江科学城，就有上海光源、国家蛋白质科学研究设施、超强超短激光装置、软X射线自由电子激光装置等大科学设施，初步形成我国功能最强的光子大科学设施集群。

同时，产业技术研究院等新型研发主体，成为科技转化的重要力量。通过引入一系列高校、科研院所、企业创新技术中心、研发型企业等形成新研发企业集群，依托高效协同创新机制，可以加速科研成果转化进程。从园区政府来看，可以通过打造专业委员会、科技交易中心、联合实验室、大数据、企业支持五大平台，实现创新成果与商业转化之间的对接，推动前沿科技转化加速。

三、做城市发展引领者

今天，各类园区更加强调以人为本，在“人、产、城”之间形成可持续的发展模式，打造社区式的产业生态群落。很多园区在向综合城区转型的过程中，已开始主动推进城市更新工作，遵循以人为本的理念，围绕有价值的工作和有品质的生活，在就业空间打造、生活空间打造、公共环境提供三方面，打造彰显科技人文的微型城市，创造了一个个的城市地标区、网红打卡地。

主要举措包括以下几方面：一是营造科技人文的创新氛围，围绕未来工作方式，搭建系统的科创服务体系，满足科技创业工作者的创业需求。二是打造尺度宜人的生活空间，注重多样化居住空间和生活服务空间的打造，配套商业、医疗、文化、体育、教育等多项功能。三是提供智慧共享的生态服务，利用智慧化的手段，建设智慧型园区，配套交通、安防、环境等多项生态服务。此外，打造青年友好城市，已成为提升园区创新活力的重要途径，同时也是促进园区服务业发展的重要举措。

案例链接：上海奉贤爱企谷园区

上海奉贤爱企谷园区积极培育以青年为主要生产和消费者的经济新业态，聚焦“生产、生活、生态”，用沉浸式场景、数字化体验、潮购创业活动，打造年轻力新聚场。

打造沉浸式IP乐园，在建筑形态、品质、景观上，融入办公、创业、文娱、民宿等内容，根据年轻力人群的消费需求，用数字化新场景讲述城市的昨天、今天和未来，形成新兴青年“生产社区”集聚效应。

打造爱企谷集市，以“数字经济+”赋能本地文化、产业、商业，营造购物、餐饮、休闲、娱乐、生活、文创市集、夜市等沉浸式消费场景，举办潮购季、美食夜市、青年爱情节、音乐节、网红直播节、文创市集等青年喜爱的时尚潮流活动。爱企谷集市将数字经济产业与商业业态相融合，不仅是青年友好“生活社区”，也是提升城市软实力的“创新试验场”。

四、做人才创业支持者

创业孵化一直是园区经济的重要内容，在以创新为引领的新质生产力培育中，人才创业将扮演更重要的角色。在双创经济培育中，园区政府的价值主要是打造科创经济载体、社区环境和支持政策。

创业孵化已不再是零星存在，而是呈现孵化器集群发展，国内已出现中关村创业大街、杭州梦想小镇、上海张江国际创新港等众多孵化器集群。通过整合政府、大型企业、专业孵化主体等孵化资源，打造包括创业苗圃、众创空间、创业大赛、概念验证中心等各种形式的新型孵化器，尤其是垂直型科技企业孵化器，可以为科技创业者、创业团队提供多样化的空间服务。

其次是面向人才创业的各种痛点，搭建创业社区、科创社区。一是解决人才的基础住房需求，强化以租赁住房为主，租购同权的模式；二是解决高层次人才生活需求问题，包括文化设施、体育设施、公共绿地、先进医疗、教育设施、社交空间；三是解决科技创新的激励机制，强化以产权、股权方式激励创业创新人群。特别是面向青年、大学生等创业群体，提供创业项目、创业基金和补贴，可以为青年创业者提供广阔的平台和机遇。

五、做新兴资本管理者

最后，关键还是要解决钱的问题。随着企业融资模式的不断丰富，园区产业扶持手段的不断发展，园区对产业发展的资金支持已更多地体现在园区产业投融资平台建设上。一方面，通过少量的资金注入，撬动多元化的资本入园；另一方面，从园区整体金融环境建设上着力，吸引市场化金融机构入驻，使园区企业更容易融资。

如果把园区整体作为一个大企业，从园区运营者视角，通过出台政策、信用担保、引导资金、专项资金、投资服务、上市服务等措施，争取各种资金进入园区，形成园区的产业资金募集能力，打造园区产业发展的资金蓄水池。一是打造产业金融的基础环境，包括政策环境、信用环境等；二是构建产业金融的服务平台，包括信息服务平台、产权交易平台和专业服务平台等；三是构建产业金融的引导平台，包括产业引导基金、融资担保平台等。

在新兴资本管理方面，产业基金仍是最重要的资本载体。带有园区属性的产业基金，通常是由园区政府作为主要发起人，由基金管理公司负责产业基金的资金募集、项目投资及投后管理等工作。一般情况下，产业基金会根据产业发展需求，设立不同的子基金，以专注于特定产业领域的投资。对于园区政府来说，除了敢于做产业投资，更要重视挖掘和培育好的项目和团队。