伴随我国经济转型升级的深化，新质生产力成为经济发展主导方向，中小城市面临更为紧迫的产业升级。而随着城市群发展带来的产业重组和产业下沉，也为中小城市提供了更多参与科技创新的机会。而中小城市也需要通过科技创新，实现产业的无中生有、有中生新，以更好地融入区域的产业生态圈中。结合多年来的研究咨询实践，我们总结了中小城市的三条科技创新路径。

一、中试基地之路

科技创新多集聚于科研资源密集的城市，但发达的创新城市也有短板，先进的科技企业也有痛点，这个短板和痛点就是产品化的中试环节。中试平台的价值，就是专注于实施中试阶段，通过提供必要的环境与设备，为企业搭建贴近真实生产条件的试验场。

扩展到中试基地，主要是以高校院所、龙头企业、各类开发区等平台为依托，聚焦于对特定科技领域的中试生产和二次开发，打造辐射一定区域的产业中试服务基地。在东滩智库服务过的地方，有很多这样的例子，比如连云港引进中科院能源动力研究中心及中试基地项目、盐城大丰市引进中汽中心盐城汽车试验场。随着我国科创经济的发展，中试基地也在形成一定的区域布局和市场格局，不同地区的中试基地各有侧重领域和市场特色。

中小城市可以围绕特定产业，搭建专业的能源、环保、安全等基础设施；配套好实验检测、产业链合作和人才服务体系；发起设立产业投资基金，向全国范围的目标中试产业项目发出合作邀约，通过批量式创新的成功概率和近水楼台优势，实现本地产业创新发展。这条路是守正之策，但涉及投资额较大，需要审慎选择产业方向，深入到中试的方方面面需求，需要地方领导有魄力、有担当。

案例链接：河南省推进中试基地建设

2021年，河南省出台《河南省中试基地建设方案》，旨在加强顶层设计，规范中试基地建设和管理，全力提升中试熟化公共服务能力，打造中试服务人才队伍，创新运行运营体制机制，推动产业链上下游紧密合作。目前，河南省已在推进高端装备、环保与精细化工新材料、生物医药CXO一体化、轻质金属材料、纳米材料、新能源电池、智能传感器等多个中试基地建设。举一个例子，济源市与河南大学合作共建纳米材料中试基地，已发展成为同时拥有小试、中试试验平台和工程验证试验平台，以及材料性能测试和评价实验平台的纳米材料与技术孵化基地，吸引了北京、上海、深圳、香港等国内诸多高校、科研院所及相关企业来济开展中试和工程验证。

二、科创飞地之路

近年来，在创新驱动战略的推动下，全国形成了在科创核心城市建设科创飞地的浪潮，这种科创飞地主要建设离岸孵化器、离岸创新中心等载体，正在成为中小城市破解科技创新的有力抓手。科创飞地属于逆向而行，由中小城市在科创发达的大都市设立飞地，利用当地科创资源筛选创新项目进行孵化，孵化之后导流回本地，实现飞出地资源、政策与飞入地技术、人才的有机融合。

越是欠发达的中小城市，越要与创新密度高的地区链接，可以在地方产业相关性强的北上广深杭，也可以在省会城市设立“科创飞地”，租几千平米的场地做异地孵化基地，发起设立VC创投基金、PE产业基金，建立对科创飞地项目的接力棒投资体系，不求所在，但求所有，在科创飞地进行项目孵化，最终通过PE产业基金承接，在本地产业化。这条路算是出奇之谋，目前大家可能都知道，但大多没有做，可以考察学习先行成功案例，深入讨论决策。

案例链接：丽水经开区的科创飞地

2020年，丽水经开区在上海张江科学城建设科创飞地——丽水国际科创中心，同时配套有招商引资优惠政策和生物医药产业基金支持。科创飞地成立以来，丽水经开区累计引进上海产业项目100多个，引进天境生物、泽璟制药、德琪医药、迈威生物等6家企业，形成了“研发在沪、生产基地在丽、销售总部在丽”的新模式。依托科创飞地，丽水经开区加强与上海高校和科研院所合作，包括中国科学院、复旦大学光电研究院、华东师范大学、美国陶氏化学等，建设重点实验室、工程中心、检测中心，精准对接前沿科研成果转化的新兴产业。

三、联营制造之路

代工制造的兴起，产能资源的过剩，铸就了联营制造模式的快速发展。在新能源汽车、智能硬件乃至传统制造业领域，联营制造也在成为加速创新的重要模式。这一模式在新能源汽车领域发挥的淋漓尽致，比如小康汽车+华为技术、江淮汽车+蔚来技术等。江淮汽车与蔚来汽车推进新能源汽车、智能网联汽车产业链合作，江淮负责车辆的生产制造、零部件组装和运营管理，构建先进制造+工业互联网新生态，为合肥汽车产业转型提供了契机和路径。

每个中小城市都会有优秀的本地企业，可以尝试推动本地生产经营企业与外地科研单位嫁接，组建专班，深度挖掘本土地企业的创新需求、做好全国，乃至全球范围的创新资源对接工作，支持本地企业和科研成果单位，就已经成功产品化的产品，进行联营制造和体外创新合作，实现旧瓶装新酒，老树发新芽。这条路算是见效最快的捷径，但涉及复杂的关系协调和专业知识，很多地方不是想不到，而是不想做，做不好，可以考虑引进和支持技术转移类公司来做。

案例链接：新昌打造产业创新联合体

浙江新昌县通过轴承、纺织、胶囊、机械等行业的数字化转型，推动主导产业创新发展，瞄准关键核心技术，聚焦研发资源链接，在纺机、轴承、制冷配件、生命健康四大行业布局创新联合体。以轴承为例，依托宁波博士百川信息科技、陀曼智造等企业，打造轴承云平台和产业创新服务综合体，构建轴承产业大脑、轴承行业原材料集采等场景应用平台，为全县600多家轴承企业提供研究开发、检验检测、智能制造等三大核心服务，同时还提供知识产权、协同创新、科技孵化、创新人才、平台建设、科技金融、创新展示等创新共性服务。

总的来说，这三条路径各有特点和适用条件，需要根据地区的实际情况和发展需求进行选择和实施。同时，科技创新需要政府、企业、科研机构等多方面的合作和支持，需要营造良好的创新生态环境。