本期导读：

慈善公益产业相关资讯

慈善公益事业和慈善公益产业

慈善公益产业的产业链和发展模式

案例借鉴：宁夏-黄河善谷

※动态资讯※

2014年8月，国家民政部下属的中民慈善捐助信息中心发布第三届“中国城市公益慈善指数”，参选城市涵盖中国大陆87.5%的省份、直辖市和自治区。

2014年10月，由我司编制的《青岛市慈善公益产业发展规划（2014-2020）》在青岛市正式发布实施。

2015年1月，第四届公益节在北京举行，本届公益节主题为“用公益影响中国”。

2015年3月，柴静百万自制的公益节目“苍穹之下”，引发全民对于环境保护的激烈讨论，推动环保改革。

同月，政协委员提案“大力推进公益慈善专业人才培养，从全面深化改革和国家战略层面推进公益慈善事业，亟须成立和发展一批致力于公益慈善专题研究、数据库和政策咨询平台建设的新型智库”。

慈善公益作为现代城市的文明基因，成为城市发展不可或缺的组成部分。

※主题解析※

慈善公益事业：属于人类社会公益事业范畴，广义上所定义的慈善事业是政府主导下的社会保障体系的补充。民间团体或者个人在政府的引导下，开展救助活动，是一种不求回报地实施救助、无私奉献的事业。

慈善公益产业：不同于慈善事业的不求回报，作为一门产业，它是具有自我造血能力，有盈利需求并且能创造就业的，是具有商业效益和社会效益的产业集群。首先，慈善公益产业具有完整的产业链，产业链的上游是资金持有方，他们包括政府、企业、个人，产业链的下游是受助方，即是需求对象，而产业链的中游就是各种从事慈善公益领域的组织、机构等。

※主题观点※

慈善公益产业的产业链和发展模式

慈善公益产业既然是产业，就必须以产业的思维来经营，但由于其公益目的性，又不能以过度市场化的方式来运作，于是“慈善公益怎样产业化？”，“产业化的慈善公益是什么样？”成为值得关注的课题。

一、慈善公益的产业特征

慈善公益的之所以能够成为一个产业，其产业特性主要表现在：

具有完整产业链。慈善公益产业具有完整的产业链，产业链的上游是资金持有方：包括政府、企业、个人等；产业链的下游是受助方；而产业链的中游就是各种从事慈善公益领域的组织、机构等。从资金募集，资本增值运作到项目策划与实施，直至最后大众受益形成了完整覆盖、专业分工的产业链条。

图：慈善公益产业的产业链

有利益需求与盈利需求。慈善公益产业应具有盈利能力与自我造血功能，能够实现产品及服务的增值；慈善公益产业既要实现社会价值，又要实现商业价值。慈善公益产业还存在着市场供需关系：从领域来看，不同慈善公益领域的需求不同，市场容量也有差别，慈善公益领域存在需求、供应、消费及市场，捐资人可根据项目的效益来评定项目优劣，同类公益项目之间也存在竞争关系。

能提供就业。慈善公益产业发展涉及五个方面的机构，一是政府，二是公益组织与社会企业，三是资源提供者，包括捐款人和志愿者，四是受益的群体，五是大众传媒与支持型机构。其中涉及到大量专业性人才，将会产生大量就业。

有具体产出的产品及服务。慈善公益项目本身就是慈善公益产业的产出，其产品及服务可进行量化衡量。公益项目不再是单纯依靠政府提供的公共物品，也可由私人或组织提供，可从多个维度为其进行价值衡量和效率评估。

二、慈善公益产业的产业结构

慈善公益产业作为一个新生的特殊产业，其与政府相关部门、慈善公益事业机构、其他服务企业的关系密不可分，其产业结构可以总结为“两大支撑+两大集群”。

政府服务支撑体系。政府的行政慈善事业体系构成慈善公益产业化发展的支撑平台。政府在提供救济社会大众的慈善事业和社会保障事业的基础上，通过政策制定对慈善公益产业发展方向进行引导；通过政府购买服务等方式以财政支持对慈善公益组织进行培育；通过平台建设对慈善公益产业环境进行优化；通过相关监督监管规定对慈善公益产业进行规范，确保其公益属性。

第三方服务支撑体系。根据国内外慈善公益发展特征，不难发现随着慈善公益的专业化与职业化发展，逐渐出现了一些专业化的第三方服务业，如“慈善公益职业人才培养、慈善公益组织战略咨询”等，我们称之为慈善公益服务业。作为第三方服务支撑体系，慈善公益服务业为社会组织提供在营销宣传、教育培训、项目评估、财务法律、媒体技术等方面提供专业服务，在保证第三方独立的前提条件之下，形成对慈善公益产业发展的支撑。

慈善公益外包产业集群。我们称在慈善公益产业中真正从事项目具体实施的主体为慈善公益外包产业集群。这类集群主要包括社会组织、志愿者团体、民间NGO、社会企业等。他们负责进行慈善公益项目的具体实施执行工作。按领域分，又可将这类集群分为文化教育、健康医疗、助老救孤、应急救灾、环保及公共服务及其他六大领域。

慈善公益产业金融集群。针对慈善公益事业发展资金瓶颈的考虑，创新提出慈善公益产业金融集群这一概念，将金融机构纳入慈善公益产业范畴，依托现有金融机构的财富管理服务，开发创新慈善资产管理服务，优化资金配置，提升慈善公益资金的管理能力，加强慈善公益资本金的使用效率。

三、慈善公益产业的发展模式

对于不同经济发展水平、不同资源禀赋的城市而言，慈善公益产业发展的路径也大不相同。根据对慈善公益产业的深度剖析，结合对国内外慈善公益发展案例的研究，我们认为，慈善公益产业发展可以分为四大模式：

园区联动模式。此类模式较为适合经济相对落后地区，以政府为推动主题，以工业或制造业产业园为载体，通过导入慈善公益理念，以免税、财政补贴、品牌宣传等方式激发企业的社会责任感，形成对企业的“特殊吸引力”。该发展模式一方面通过产业园的建设与发展为残疾人、贫困人群提供公益性就业机会，解决切实的本地慈善问题；另一方面以慈善公益为标签推动产业园区建设，培育本地产业动力。此种模式以服务本地为主，主要依托其他产业发展，具有一定局限性。宁夏黄河善谷、遂宁慈善产业园大都属于此类。

商业带动模式。此类模式较为适合具有较好的商业氛围，且慈善公益产业化理念普及度较高地区，政府以营造慈善公益产业发展环境，强化对慈善公益组织或社会企业的监管监督为主。该模式以社会企业为核心主体，将慈善公益事业与商业运作相结合，以商业模式的创新解决社会问题，使得慈善公益项目既能够实现社会公益价值，又具有营利能力、可产生报酬与补偿，使得慈善公益项目本身具有可持续发展与自我造血能力。该类模式大都以项目或社会组织为主导，如美国GOODWILL等国际慈善商店运作模式。

服务驱动模式。此类模式适合具有较好的慈善公益发展基础，且现代服务业发展水平较高的地区。该类地区政府主要以营造慈善公益产业发展环境、引导培育慈善公益服务业为主，通过培育公益孵化器、公益人才培育、企业社会责任咨询、公益项目法律顾问、公益项目评估等第三方服务机构或支持性公益组织发展，推进慈善公益产业专业化、流程化、技术化变革。

资本推动模式。此类模式适合较为发达的城市，如北京、上海、深圳等具有较多财富团及成功人士。政府通过鼓励慈善公益与金融创新结合，以各类金融机构为推动主题，鼓励发展家族基金、个人信托、慈善基金、公益创投等，建立可持续发展的慈善公益资本运作体系；并依托专业资金管理机构的金融运作，提高慈善资本金的增值效率，实现慈善公益的自我盈利。该类发展模式的典型案例是国际知名的“比尔和梅琳达-盖茨基金会”，采用“双轨模式”运营，通过合理的投资策略达到高额回报，部分收益用于慈善公益，剩余收益和本金则继续投资。

※案例借鉴※

宁夏-黄河善谷

宁夏属西部少数民族欠发达地区，全区有100万困难群众和残疾人需要救助帮扶，特别是全区还有42万残疾人，其中不具备劳动能力的重度残疾人近10万人，黄河善谷的建设在解决这些困难群众生存、生活和发展问题上提供出路。

一、发展构想

1、发展理念

聚集慈善资源、发展慈善事业、带动地方经济发展，使其成为慈善发展创新的承载体、慈善资源聚合的吸纳区、慈善能量辐射的释放地、贫困群体受助的新领域、经济社会发展的增长极。

黄河善谷模式将传统的救助型、输血型慈善逐步提升为可持续的现代产业型、造血型慈善，建设成为慈善创新发展的政策洼地、全民慈善的道德高地和企业家投资兴业行善的理想福地。

2、发展目标

利用10年左右的时间，基本解决残疾人、贫困人口生存、生活、发展等突出问题，初步构建起慈善事业持续发展体系，将“黄河善谷”建成民族地区扶贫济困试验区、国家慈善事业创新发展区、国家级慈善创新平台。

到2020年，慈善组织、社会慈善企业贡献值占全区经济总量的比重达到4%，预期捐赠额10亿元。6-8个城市进入自治区慈善城市行列，3-4个城市进入全国慈善城市行列。帮助解决全区有就业能力的残疾人和生态移民区困难群众就业5万人。专业志愿者达到1万人。

3、规划架构

“一部四园七城”，支撑搭建宁夏现代慈善发展平台。

一部。即在首府银川建设宁夏慈善大厦，成为宁夏慈善头脑中心、信息研究中心和公益组织孵化基地。

四园。吴忠社会企业创业园、红寺堡福利企业创业园、天河湾老年产业园、六盘山生态产业园。

七城。即沿黄河的石嘴山、银川、吴忠、青铜峡、灵武、中卫以及作为“黄河金岸”延伸带的固原7个城市争创中国慈善城市，形成 “善谷”全民慈善的基础环境。

4、发展任务

建设六大慈善园区：红寺堡弘德、利通立德、同心同德、原州圆德、西吉吉德、海原厚德慈善园区。

完成八项工程：政策法规创新、体制机制创新、慈善园区建设、慈善组织培育、弱势群体救助、慈善城市创建、慈善人才培养、慈善文化建设工程。

二、发展策略

1、政策支持

宁夏颁布实施了《宁夏回族自治区慈善事业促进条例》，以地方法规的形式对慈善组织、慈善活动、慈善企业做了进一步明确。

2、项目建设

宁夏建设了立德、弘德、同德、圆德、吉德、厚德六大慈善园区以及天河湾老年产业园，覆盖了沿黄地区、中部干旱带以及西海固南部山区。基础设施建设总投入已达到40亿元，入园企业超过140家企业，签约项目143个，包括乳制品、清真食品加工、新能源、无人飞机生产等项目，涉及资金254.5亿元。

表：黄河善谷六大慈善产业园概况

3、资源对接

2012中国（宁夏）慈善博览会成功在银川举行，搭建了慈善企业、园区和慈善组织之间的对接平台。搭建宁夏与全国慈善事业合作交流平台，积极促进宁夏慈善需求与全国慈善资源的有效对接，推动慈善事业科学发展。