经过半年多的规划研究、论证和沟通过程，由上海东滩顾问主笔的《合肥包河经济开发区产业转型升级规划》研究工作告一段落，在这半年多的时间里，包河经开区产业转型升级的思路由模糊到清晰，未来十年的转型升级之路即将开启。从近年来服务的开发区来看，包河经开区的条件算是最为独特的，未来的发展空间和潜力非常大，在这里结合我们的规划成果展示一下包河经开区的优势和蓝图，欢迎广大企业来包河经开区投资兴业。

一、包河经开区的新画像
2016年6月，国家发改委发布《关于建设长江经济带国家级转型升级示范开发区的通知》，在33个获批开发区中，包河经开区成为安徽省三个园区之一。2016年底，合肥市确认将淝河镇、大圩镇部分用地纳入包河经开区托管范围，正式形成“一区两镇”的管辖格局，面积扩容一倍多达到74平方公里。面积扩容的同时，开发区核心优势日益凸显。随着合肥城市战略由“141”时代走向“1331”时代，主城区范围逐步扩大，包河经开区由外围乡镇逐步融入主城区发展。我们将包河经开区的核心特征总结为三点：

二、瞄准第四代园区进发
因为资源条件非常独特，自从2016年底承接规划课题开始，上海东滩顾问就组建了较强的团队，与包河经开区管委会一起做了大量的开发区转型升级案例调研和借鉴研究，包括苏州工业园、上海漕河泾开发区、上海市北高新区、杭州高新区、杭州经开区、南京经开区等等。调研学习的结论很明确，那就是要瞄准第四代园区，高起点、高标准建设，由原来的工业园区式模式，走向“产城融合、创新驱动、复合经营”的新型园区模式，实现新旧动能转换，不仅要在产业上转型升级，也要在城市空间上谋求转型，在运营模式上进行创新。随着合肥经济地位的提升，包河经开区获得了新的发展空间与新的发展契机，需要通过战略重塑、产业升级、空间转型和体制创新，实现开发区整体转型升级。看看下面这张现状图，就知道未来的想象空间有多大了！

三、战略重塑——新起点、新定位
开发区转型升级，首先要在战略上重塑定位，确立新的方向和目标。包河经开区的最大机遇，来自合肥城市地位和功能的提升。在2016年国家发改委公布的《长三角城市群规划》中，正式将合肥定位为长三角副中心城市，全面融入长三角城市群发展。继上海之后，合肥成为第二个正式获批的综合性国家科学中心，同时作为国家首个科技创新试点城市，又是合芜蚌自主创新示范区，未来将有望建设未来中国科技领军城市。即将获批的合肥国家级滨湖新区，也将为包河经开区带来巨大的政策效应和产业吸附效应。基于合肥未来建设国家中心城市的分析，我们认为，包河经开区应在提升合肥国际竞争力、服务辐射力以及产业创新力三个方面发力，打造成为合肥跨越发展的重要战略抓手。包河经开区的战略重塑由此展开，面向科创、服务和国际化的机遇，建设面向合肥高校创新资源与人才的产业转化平台，建设面向合肥国际化与开放经济的综合服务平台，打造一个开放、创新、生态、智能的“内陆开放核心区、创新发展试验区和三生融合示范区”。从功能定位来说，包河经开区未来要实现科创经济、服务经济与创意经济的联动发展，打造成为“国家未来科技策源区、安徽高端服务业先导区、区域创意产业集聚区”。

四、产业升级——新机遇、新产业
在产业发展上，包河经开区遵循产业聚焦、转型和升级的思路，主要考虑面向未来潜力产业，面向构建安徽新中心，面向区位优势的高效利用，对包河经开区的既有优势产业、最新产业动向和可能的产业机会进行了系统研究论证，并充分考虑到产业招商、培育和集群的路径设计，最后确立未来汽车为核心产业，智能制造、新一代信息技术为主导产业，科技服务、供应链服务、数字创意为机会产业。在未来汽车领域，依托安凯汽车等产业基础，抓住商用车新能源化、智能化机遇，把握商用车定制化机遇，由整车生产向高附加值设计研发领域突破。关键零部件领域，利用中科院新能源研究院、国轩新能源等资源，强化电池/充电桩优势；以电控系统和传感器企业为核心，重点突破电控领域，链接传统汽车和互联网汽车。
在智能制造领域，打造安徽传统制造业升级的服务核心，重点关注应用与执行层，大力招商感知层企业。利用合工大智能制造研究院等资源，结合工业软件企业集聚，建设全省智能化解决方案核心标地；以汽车产业为核心，集聚工业机器人、3D打印、智能机床等领域相关企业；在网络层，依托工业软件、工业机器人以及汽车相关企业，与周边区域跨界融合发展。
在新一代信息技术领域，打造安徽智能方案解决中心，重点关注下一代通信网络、高端软件中的工业软件和智慧软件。依托国家影视科技创新实验基地的建设，招引华为等通信企业，发展下一代通信网络技术；依托区位和工业基础发展软件服务，打造安徽解决方案中心，生产方面通过工业软件为智能制造服务，生活方面强化为智慧城市服务，结合文化产业发展数字创意、软件外包。除了三大主导产业，我们提出以建设现代服务业集聚区为突破口，相机发展科技服务、供应链服务、数字创意产业。

五、空间转型——新理念、新园区
在空间转型方面，包河经开区将最大程度地利用各种发展动力，实现城区、街区、园区、小镇等不同空间组织形态的融合发展，以街区营造城市活力，以园区实现产业链培育，以小镇搭建创新创业环境。结合现有的城市功能布局，依托各板块的要素禀赋，构建起“三城三轴两带”的空间结构。在发展轴带以及各个片区中，构建多个节点，作为片区的核心引擎或功能节点。在具体地块和项目的转型路径设计上，我们提出了“灵活出让土地年限、用地混合与设施配建、土地变性灵活处理、用地房屋有条件转让”等土地政策措施，以及“产业负面清单、项目效率诊断、园区资产评估”等产业政策措施。根据产业及土地政策发展评估，最终确定开发区内部企业/用地的调整措施，包括回收、退出、保留、调整改造的用地。

六、体制创新——新经济、新体制
根据国务院最新发布的《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，体制改革成为开发区未来发展的首要方向。包河经开区作为一个由传统工业园区演进过来的园区，在开发区体制方面还有许多功课要做。针对开发区体制问题，我们主要提出了三个方面的建议。建立三位一体的管理体系。理顺包河经济开发区管委会、开发公司以及街道三者的关系，实现既分工明确、又相互协调的管理架构，开发公司主要负责经济发展事务，街道主要负责社会服务事务。在行政管理方面，结合国务院《推广上海自贸区可复制改革试点经验》的要求，逐步改革开发区的管理理念与模式。建立公司化主导的开发机制。未来的园区平台公司将不仅仅从事开发建设，而是真正的高科技园区投资运营商，承担专业服务、产业投资和资产运营的职能。遵循“专业化分工、集团化协作”的原则，根据包河经开区的开发运营需要，设置开发类、服务类、金融类三类子公司。建立基金参与的开发模式。借鉴成熟园区的开发模式，由开发区与社会资本共同主导成立开发建设基金，政府参与成立产业投资基金，以基金模式加速园区开发建设和产业发展。采用双GP模式，成立投资决策委员会，对GP进行约束监管，实现基金的高效投资和运营。

七、小结
从苏州工业园的经验看，开发区转型从来不是一蹴而就的事情，面临的困难肯定不少，如何实现跨越、不留遗憾，关键是要有“规划立法”的坚定信念。谋定而后动，我们相信，包河经开区开启新征程的号角已经吹响，创建国家级转型升级示范开发区，打造引领合肥未来发展的“省府门户、滨湖智谷”，将会成为包河经开区转型升级之路上的航灯！