一、我国环保产业发展存在的主要问题

自20世纪60年代以来，环保产业在我国取得长足的发展，目前，我国环保产业，其主体包括环保产品生产，洁净产品生产、环境服务、资源循环利用及自然生态保护于一身的相对完善的行业，服务于清洁生产、生态工业、循环经济等全过程。但是我国环保产业发展晚、且技术落后等造成我国环保产业的发展不足，还不足以满足我国目前经济发展对环保产业的供给需求。

我国目前环保产业存在的主要问题是，环保产业发展模式单一。受我国早期对环保事业的认识不足的影响，从我国开始实施工业化以来就认为，环保问题应当由政府来做，环境治理也应当由政府出面来解决，而企业的职责就是发展生产力，实现工业化、现代化。然而，这种政府主导的模式，现在已不适应我国环保产业发展的趋势，主要体现在一方面政府的资金能力有限，难以维持越来越多的环保需求的开支，另一方面对于专业的环保基础设施方面的建设运营，政府也存在专业知识和技术方面的不足。

伴随着我国环保需求与日俱增，对环保产业方面的投资也在一天天扩大，仅采用政府主导的模式进行环境治理已经难以满足我国对环保的需求。因此，通过国家政策引导，创新环保产业发展模式，走市场化的发展方式是我国环保产业发展的必然选择。

二、合同环境服务的出现和特点

针对环保产业中的环保产品、环境服务和咨询等领域的发展可以走市场化的道路，创新其发展模式，借鉴合同能源管理和欧美国家发展环保产业的经验，本人认为环保产业的市场化发展可以采取“合同环境服务”的市场化模式进行。

合同环境服务就是以减少的治污费用（费用差）来支付环保项目全部成本的环保业务方式。但是，根据灵活需要，购买服务的企业可以前期直接付费，亦可后期以收益分成来付费。具体将分为两种：一种是污染企业通过合同服务，将减排费用与治污企业共享；另一种形式是政府采购由环境服务商所提供的环境服务。这种形式的付费特点是，即以服务前后的环境效果差来计费。

要能较好体现合同环境服务的优越性，提供环保服务的企业单位应当发展以下的合同环境服务模式（见图）：

合同环境服务模式的特点

1、降低污染企业的风险和成本。通过分享费用差的方式进行节源分享，通过合同环境服务提供环境治理的能力和效率，降低污染企业的治污成本，并且还能获得额外的收益。

2、具有较强的融资能力并且和各利益相关体形成良好的合作关系。通过合同环境服务模式图可以看到，合同环境服务公司与银行、保险公司等形成良好的合作伙伴关系，通过合同环境服务公司这么一个中间平台实现资源要素的有效整合，从而实现最终的环境服务。

3、对于资金充沛的地区和污染企业，可以选择环境解决方案提供商，而在没有足够的建设资金的情况下，环境服务商不仅可以提供专业化的服务，还具备强大的投融资能力。

4、合同环境服务公司具有专业的环保知识和能力。实行合同环境服务模式，有助于利用合同环境服务公司具有的专业能力，提升环保水平。

三、发展合同环境服务的具体办法

借鉴和吸收我国合同能源管理实施的经验和教训，首先要打造合同环境服务公司的融资能力、信用等级以及服务能力，避免合同环境服务公司融资难和服务水平低下的境况。因此，为解决我国环境可持续发展的问题以及环保产业发展的资金和技术瓶颈问题，国家应当通过综合评价，选择一批条件较好的省、市和企业、项目，通过试点示范的方式，逐步实现合同环境服务模式的推广和应用。政府部门具体的鼓励和实施办法有：

1、出台相关政策鼓励合同环境服务试点

政府出台合同环境服务项目鼓励政策，主动以区域内公共环境治理项目率先开展合同环境服务项目试点，将由环境服务企业投资对项目进行改造，政府不投或只投少部分钱就能达到环保的目标，而环保服务企业则从节约的治污费用中获得收益。政府鼓励试点获得成功后再进行推广。

2、建立合同环境服务项目的专项扶持基金

为了支持合同环境服务项目的发展，针对环境服务公司和客户公司分别制定合同环境服务专项基金。包括绿色基金、环保基金、各种专项资金等。对符合条件的合同环境服务项目给予资金支持。另外还需把具有环保资金再造血功能和扩大环保再投资功能的合同环境服务公司企业列入专项扶持基金的支持范围。

3、制定财税扶持政策以及引导政策性银行

主要体现在，对于在当地设立环境管理公司的企业应当给予一次性的财政补贴、对于对符合条件的环境服务公司实施合同环境服务项目给予财税减免及优惠。另外，合理利用自身的产业优势和政策性银行的融资便利等优势，明确国家的金融服务业的产业导向，大力引导政策性银行对合同环境服务项目的支持。