2007年9月份，我被邀请参加老家——阆中市旅外企业家联合会，借此机会，回到了久别多年的家乡看了看。这次回乡让我感触很多，出于对家乡的热爱，以及受多年做城市战略和城市规划的思维习惯左右的原因，尤其对阆中市的发展战略思考更多。

一、阆中的发展战略需要把握两大优势、克服两大劣势，顺应两大趋势

阆中的发展战略规划，值得深度挖掘、放大利用的两大主要优势：其一，环境优美怡人、文化底蕴深厚。阆山环抱、阆水围绕，2300年历史积淀悠长回荡，文物古迹非常之多。其二，人力资源丰富、人力成本低廉。区域86万人口，城镇人口只有25万，每年为沿海发达地区提供大量劳务人口，可惜劳务输出的收入总被运输部门“截流”去很大一部分；本地管理人员工资仅800－1200元，技术人员600元，与制造业集中的沿海地区具有显著的比较成本优势。

阆中的发展战略规划，必须下大力气克服两大主要劣势：其一，与市外、与全国、与世界的交通沟通不便。畅通、便捷的区际交通是经济发展的大动脉。处于“蜀道难，难于上青天”总体区域环境中的阆中市受制于交通困境多年。近些年和可见的未来，铁路、水道、高速公路等交通问题在一定程度上可以得到解决，但世界发展的最新形势，又对阆中市提出了“空中交通”的更高要求。其二，人力素质偏低，思想观念落后。阆中市劳动人口虽多，受教育投入局限，素质总体偏低；受地域空间影响，思想观念较为落后，对新知识、新技能、新观念的敏感程度、接受程度和掌握程度不够，对阆中市发展旅游支柱产业，提升和做强工业，开放搞活经济是很大的制约。

阆中的发展战略规划，必须注意并顺应两大发展趋势：其一，国内的工业产业正在发生大规模梯度转移。目前，由于商务成本上升，东南沿海区域的制造业、特别是轻加工业正在大规模向中部，乃至于西部等低成本区域转移。就如当年发达国家工业产业向中国的跨国大转移一样，我国的发达地区正在上演同样的故事。值得注意的是，在这个浪潮中，阆中市的工业发展，不能仅仅被动等待产业转移浪潮“先中再西”，而应创新思维、主动作为、超前对接。其二、服务经济、消费经济将推动中国经济的持续增长。随着我国工业生产效率的提升、生产能力的扩张，财富大规模积累。中国以沿海为主战场的“出口经济”模式面临升级和转型，发达地区在环境方面“先发展，后治理”的教训引人深思。与城市化进程相伴、与环境和谐共生的“消费经济、服务经济”开始逐渐接过“初级工业化、出口工业”的接力棒，推动中国经济的持续增长。阆中市的经济发展上的落后，区位交通上的闭塞，成就了“环境优美怡人”的后发优势，自然而然成为了发展“消费经济、服务经济”的战略条件。

二、阆中发展的关键是城市化，重点是旅游和工业，但理念必须要创新

2006年，我国的城市化率平均水平达到43.99%，阆中市大概是29.1%，落后很多。而这主要的原因可以从阆中市的产业结构大致看出来，农业、工业和三产大致“三分天下”，无特色、无主导。长此以往，在“构筑社会和谐、实现经济增长，保持环境友好”方面必然面临巨大挑战。

1、阆中发展的关键是城市化

区域经济发展需要城市作为增长极，城市是区域经济的发动机。城市是工业和三产的聚集空间，阆中市实现整个区域发展的核心在于大力发展城市型产业：工业和第三产业，在产业发展支撑下推进城市化进程，提高城市化水平。从这个意义上说，阆中市在基础设施投资方面，还得在一定程度向城市倾斜，要更加注重区际交通体系的对接，集中有限的资源办大事，摆脱农业县市的发展模式。

2、重点是旅游和工业

我们认为，面向未来的阆中市发展战略，必须“扬长、顺势”。所谓扬长，就是不仅要坚定 “旅游经济带动战略”的决心，还要树立雄心；不仅满足每年向发达地区输出工业劳务人口，而且要大力发展比较优势工业、谋求熟练劳务工人本地化就业。所谓顺势，就是不仅要迎接以“出口经济”为主的发达地区工业产业向低成本区域转移的浪潮，而且还要利用国内消费规模增长，外资企业更广范围布局、逐鹿全中国未来市场的机遇，争取外商直接投资；不仅大力发展旅游经济，而且要围绕旅游业带动发展整个第三产业，以旅游建设“风情城市”，以服务发展“消费经济”。总的来说，不论是扬长、还是顺势，阆中市的未来的主导产业都明确指向“旅游业”和“工业”。

3、阆中市发展旅游业和工业，理念必须创新，不能沿袭老路，犯同样的错误

（1）旅游业要做大旅游，做深度旅游。阆中市发展旅游业，绝对不能仅仅着眼于开发“景区”，也不能仅仅是开发“古迹”，风光游利润少，古镇概念也并不稀奇。这些只是旅游业的背景和基础，而不是真正意义上的旅游业的核心和关键。

阆中市的旅游业要做大旅游，要把旅游业的“吃、住、行、游、购、娱”全部整合考虑，要做在区域内，乃至于跨出阆中市做全价值链规划。特别注意的是，不要把旅游业的要素挖掘和组织仅仅局限在阆中市，而要跳出阆中市，借助外来的力量；不要局限在古代和山水，而是要展示“出售”阆中市现在的生活状态，在山水之间创造山水之外的旅游吸引物。山水只是背景，活动才是关键，而创新则是灵魂。

阆中市的旅游业要做深度旅游，要把旅游服务价值链作为生产线，把到阆中市来旅游的人当着“产品”看待。经过阆中市旅游服务价值链“洗礼”、“加工”过的人，将焕然一新、焕发新生。要进行市场对象的分类，疗养的、度假的、观光的、舔伤口的、学知识的不一而足，要围绕潜在客户的目的，开发旅游服务生产线，景点和古迹只是背景，关键是在这个背景下阆中市的旅游业能够提供什么样的服务内容来满足需求。从这个角度讲，阆中市的旅游业，要借助知识、文化和创新的力量，以“功能性旅游”的思维开创新路。

（2）工业要做优势工业，要集群发展，要混合布局。东部发达地区曾经在GDP的压力下，良莠不分，“拣到篮子就是菜”，高新区不高，外资企业其实不姓外，先污染后治理，环境破坏严重。很多高新区、经济开发区出现“有企业无产业，有积聚无集群”的情况。阆中市的城市化必须工业化推动，也能够获得工业化的推动，但要避免犯发达地区已经犯过的错误。要注意环境保护，要坚决有保有压，实现可持续发展；要注意集群发展，要相信有舍有得，对食品、医药、纺织、机械等产业、企业深入分析，资源向优势产业、龙头企业集中和倾斜；要沉着把握石油天然气大机遇，高水平谋划循环经济模式。

东部发达地区在经济区、工业区、开发区、高新区等等模式下实现经济高速增长的另一个教训是：“有生产无生活、有产业无城市”。各类产业区内极少生活和商业用地规划，生活和商业配套严重不足，城市功能非常不完善，制约了初级加工工业的高级化。目前，很多产业区都在做土地性质的调整，以弥补这一错误。阆中市在发展优势工业的时候，不仅要注意产业集群，还要非常注意城市功能的混合布局。

三、两点策略建议

1、“临空经济区”建设是打破阆中发展困境、推动城市能级跃升的关键

区位和交通一直是制约阆中市发展的关键障碍。但“信息公路”和“空中交通”可以将一个毫不知名、区位偏远的城市推上全球的竞技舞台，极大地拓展城市的发展空间和视野。我们认为，阆中市旅游业和工业发展的关键在于“空中交通”的解决。在工业，它将分散的、较低的劳动力运输成本，转换成集中的、较贵的货运成本（当然不排除铁路、公路运输），但在土地、税收及其它综合成本非常大的比较成本优势下，如果围绕“机场续建项目”规划建设临空经济区，则将几何倍数级地放大“人力资源丰富、人力成本低廉”的优势，快速地提升城市化水平。在旅游业，它将能够使阆中市走向全国，进而走向全球，拥有更广阔的客源，不排除与丽江媲美的可能性。仅仅依靠铁路、公路的旅游城市，是很难有大前途的，是没有想象空间的。

我认为，临空经济区的开发，不仅是机场续建成功的重要条件，而且可以收到多重效果。其一、克服阆中市交通不便利的最大劣势；其二、重新调整城市工业产业空间布局，置换城市建设用地；其三、大大强化新兴、优势工业企业招商吸引力，开辟工业产业集群招商新空间；其四、通过货运和客运两大不断增长的需求，满足机场运力规模要求；其五、通过综合用地规划、多重商业回报模式，平衡机场市场化支出，增强项目投资引力。

2、软环境建设、三产服务人员素质和技能培训、文化产业繁荣发展、城市名片项目打造、复合型项目规划是旅游业发展的几个关键点

（1）旅游业的发展必须要注意软环境建设。政府要大力倡导行业自律，加强行业管理，培育形成全社会友好、善良、好客的风气；

（2）旅游业的持续活力，根本所在是服务人员的素质和技能。虽然传统服务业在技能、知识方面要求不如现代服务业高，但在敬业态度、素养方面有过之而无不及。阆中市必须克服第二大劣势“人力素质偏低、思想观念落后”，通过大力引进和发展职能培训教育，采取“请进来、送出去”多种形式，把人力资源劣势变成优势。

（3）旅游业的深度发展，大旅游业形成的关键在于阆中市文化产业的繁荣发展。要实施倾斜性政策，大力推动阆中市文化产业的兴旺繁荣。具体内容可能涉及精品文艺表演节目打造（类似《大唐盛世》，可以走出去）、剧场剧院建设（可以大量请进来文艺表演团队和个人）、酒吧、KTV、影视基地建设、山水间表演场所建设、影视剧、音乐、文学、书画、动漫创作、出版发行业……发展阆中市文化产业，有几条很重要：其一、要打破地域概念，不能局限阆中市的地域文化内涵挖掘，特别是不能总是“怀古”，而是要追求“出新”；其二、要有包容性，要有海纳百川、百家争鸣的精神风气，要鼓励和引导外部文化力量的介入；其三、要善用网络力量，通过互联网借助全世界的智慧，创造创新阆中的文化元素和载体（如旅游纪念品设计），营销阆中古城（网络模拟游戏）；其四、要有系统规划。

（4）阆中市要以旅游经济兴市，要以服务创建特色城市。就一定要有城市名片项目。城市名片项目一定要在具有城市标识性的同时，具有独特性、具有全球营销功能。我们认为古城、张飞、山水等都不足以彰显阆中市的特色。初步感觉，“中国醋海”是具有这些特点的，是可以城市名片来打造，而且，还可以据此衍生出庞大的产业链和特许经营王国，成就服务经济的特色内容。

（5）阆中市大旅游业的发展，不仅要实现各个景点、休闲场所、表演场所的“串珍珠”。而且更要实现旅游服务功能分复合化。在阆中市大旅游经济发展起步阶段，独立地规划很多单一功能的旅游服务项目，如星级酒店、餐饮美食街、表演场所风险非常大，占地资源多。建议政府规划集中的、复合业态的旅游接待中心，涵盖酒店、商业、商务、休闲、娱乐、餐饮、旅游中介等多重功能，引导、协调不同投资者投资。