本期导读：

“十三五”旅游业发展规划

全域旅游的内涵及发展

全域旅游的新模式——小镇＋公园群落

案例借鉴：加拿大惠斯勒小镇

※动态资讯※

2016年12月26日，国务院关于印发《“十三五”旅游业发展规划的通知》，《规划》提出，到2020年，我国旅游市场总规模达到67亿人次，发展模式从景点旅游向全域旅游转型。规划提出四大主要目标，“全域旅游”将成为未来五年的发展关键词。

《规划》提出，适应大众化旅游发展，优化旅游产品结构，创新旅游产品体系，包括推动精品景区建设、加快休闲度假产品开发、大力发展乡村旅游、提升红色旅游发展水平、加快发展自驾车旅居车旅游、大力发展海洋及滨水旅游、大力发展冰雪旅游、加快培育低空旅游。

《规划》提出，实施“旅游+”战略，推动旅游与城镇化、新型工业化、农业现代化和现代服务业的融合发展，拓展旅游发展新领域——旅游+城镇化、旅游+新型工业化、旅游+农业现代化、旅游+现代服务业。

※主题解析※

所谓全域旅游，是将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。2016年，国家旅游局开展了“国家全域旅游示范区”创建工作，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变，构建新型旅游发展格局。

2016年是全域旅游正式启动实施元年，国家旅游局公布了首批全域旅游示范区创建名单（262家）。从地盘儿来看，大的将整个省（海南省）划入，最小的也到区县（镇）范围；从发展要求来看，“突出特色、产业发展、生态宜居”等关键词的强调又与特色小镇的发展要求颇为相似。因此，许多地区开始面临两个选择，是紧追全域旅游的热潮还是坚持特色小镇发展？其实这两者并不冲突，全域旅游围绕旅游打造泛旅游复合产业，而特色小镇则精准定位某一单一产业而特色鲜明。

※主题观点※

全域旅游的新模式——小镇＋公园群落

随着全民旅游、自助游、自驾游时代的到来，许多游客已经把旅游当作生活的一部分，需要全方位的旅游体验。游客思维的转变使得一个个“旅游/度假目的地”在不断的放大和升级成为“目的旅游/度假地”，到处是风景，而非处处是景点。全域旅游正是这样一种将景区泛化的“大旅游”，通过系统的规划布局，实现区域内旅游相关的设施、要素和功能的优化配置。

这样的旅游需求，关注点已不仅是依托高山江海、历史人文等资源而开发建设的各类景区/景点，还包括我们原来称之为配套服务的方方面面，更要能够体验当地的风土、人情和生活。要以怎样的形式来体现开放融合的旅游理念呢？其实，以变“园中景”为“景中园”为排头兵，不失为改革中较为可行的方式，也就是以“小镇＋公园群落”的形式，在打破景区边界的同时，按功能亮点划分区域，组织整个区域的旅游格局。

全域旅游开发的目的首当其冲是要在城市周边选择适宜的区域，发展旅游业，扩大城市以外的旅游服务功能，相比较传统的古镇村落、高山湖泊和滨海休闲类景区，此种模式下的全域旅游更像是要打造一个村民、游客混居型的大型区域，既有生活功能，又兼具旅游服务和产业发展功能，其发展的起源往往是围绕村民祖辈居住的村庄或小镇聚落，而其原住民则成为旅游服务业最初的参与者和受益者，那么公园群落的格局的呈现，则是围绕小镇，由最初的开展的各色旅游游憩活动，逐渐形成具有区域影响力和区域聚客力的多个活动空间。

对于现阶段我国全域旅游的开发，“小镇+公园群落”模式不失为一种好的选择，在具体开发操作上主要体现在三个方面：

1、实现“公共属性”的旅游资源升级

种类多样的生态资源是大自然馈赠给人类最宝贵的礼物，从原始的生活资源升级到可以展开的各种旅游度假功能的旅游资源，无一不是人类对资源的膜拜与索取，但其公共属性的本质不应该被遗忘。过去的旅游开发，往往对山系、水系等资源根据地理界限的分隔进行封闭式、碎片化的开发，导致了人与自然的隔离。因此，小镇+公园群落的模式则更加重视公共旅游资源的整合化和开放式管理，通过形成全域整体发展的态势，集中供给公共旅游休闲产品，既加强旅游目的地吸引力，同时又增进生态旅游的趣味性。

于此同时，在国家政策而层面，目前已经积极开展对旅游产业差别化用地的探索，一改往日粗放式和缺乏针对性的土地利用规划思路，计划将旅游基础设施和重大发展用地作为专项类目，积极利用山地坡谷、滨水地带、矿产采空区、滩涂用地等，鼓励对其他产业门类的发展利用进行旅游增值复合利用，充分盘活土地资源。

2、规划“一园一特”的公园旅游目的地

“小镇+公园群落”的模式其本质是围绕“旅游+”的概念进行旅游功能与其他功能的组合创新，其发展的重点在于如何依托各乡（镇）差异化的旅游资源，全力打造“一园一特”“一村一品”的现代乡村旅游特色品牌。

从旅游+生态的角度来看，可根据当地生态植被特色，设计凸显当地生态植被特色的特色公园，例如：根据当地植物特性，设计特异性的植物观赏公园；根据乡村广袤的田园农地打造多个主题庄园（冰酒庄园、狩猎庄园、玫瑰庄园、企业庄园等）；利用乡村远离城市的纯净夜空，打造适合观星赏星的暗夜主题公园；利用漫山遍野的花海谷地，打造大地艺术景观公园等。

从旅游+工业的角度来看，可以鼓励地方企业与旅游业产生互动，提高工业附加值，一方面进行特色旅游商品的生产，一方面进行适宜开展工业旅游的园区建设，充分考虑知识性和参与体验性等特点，对工业遗产进行大刀阔斧的改造，例如：打造集“参观、生产、销售”于一体的工业博物馆。

从旅游+文化的角度来看，可以结合当地特有的活动竞技、手工技艺、岁时节令、戏曲曲艺、民俗节庆等文化元素为内容和主题，积极发展文艺表演业和文化休闲商业。例如：结合大型舞台表演，打造还原当地民俗民风的实景主题公园；或者以汇集传统民间手工艺品和特色餐食为特色，打造作为特色商业配套的风情街区。

从旅游+健康的角度来看，两者具有天然契合的属性，可以选择生态环境优美的区域，如：湖畔、海岸、温泉区等，引进先进的医疗设备和专业团队，提供专业化健康诊疗服务，为游客提供全方位、高品质的健康服务，例如：打造服务于医疗旅游客群追求高端医疗服务的医疗公园、服务亚健康人群保健康体需求的温泉康养公园和服务老年人群安居养生乐龄公园等。

从旅游+体育的角度来看，随着全民体育热的端倪初现，与观赛游相比，以登山、骑行、徒步等为代表的健身类的体育旅游，游客的参与度、体验度更高，人群相对更广，平均花费相对来说较低；而包括跳伞、滑雪等比较刺激的极限旅游，专业性更强，难度系数更大，是中高端消费人群的最爱。因此，可以根据游客的体能素质、消费水平和兴趣爱好结合当地地形空间特征，有针对性的进行项目设计，例如：打造自驾露营公园、徒步探险公园、极限运动公园、低空运动公园、家庭度假公园等项目。

3、构筑“点-线-面”的旅游生态系统

以点带区，细胞式发展——“小镇+公园群落”模式下的全域旅游项目开发，要避免地毯式的推进，而更加注重“适度留白”的开发理念。首先，以为当地居民提供长久的生产生活空间为“原点”，打造宜居宜业宜游的特色小镇，搭建游客与本地居民互动交流的载体，营造一种差异性的生活状态；其次，围绕小镇周边设计引擎项目，作为驱动特色公园为“亮点”，这种类型的单点项目具备更好的投资环境，也易于带来更多的“附带游客”；最后，每个公园形成一个相对独立的细胞，相互之间设置一定的生态缓冲区域和自然分隔区域，内部则通过服务带动、资源导入和配套跟进，打造可持续发展的游憩生态系统，从而形成一个减少盲目扩张，保护开放空间的“精明增长式”景区。

连区成片，无障碍对接——“小镇+公园”模式下包含多个旅游吸引物目的地，围绕小镇展开的各项旅游活动需要科学合理的动线进行串联，在组织形式上，可以通过田园小道、景观通道、慢步道、慢行车道、景区索道和景区小火车线路等公共交通设施，把公园、景点、村庄、民居风情、生态景观等串联起来，打造多层次、立体化的交通体系，以确保物流和人流在区域中的有序流动。

合片成体，系统化管理——作为一个特殊的社会实体，全域旅游下的特色小镇（建制镇或非建制镇）天然具有“消费搬运”和“产业集聚”的职能，小镇之于公园承担着旅游集散、文化展示、休闲商业、社区居住、后勤保障等多项功能，更像是一个兼具人文情怀与城镇功能的旅游服务综合体，既能对外部旅游项目形成功能性的辐射力，又对周边游客形成的中心式的吸引力。因此，特色小镇可以担负起整个区域的对外品牌营销，旅游安全管理、标准体系制定等职能，统领片区旅游服务水平提升。

简而言之，全域旅游叫好又叫座的发展现状离不开对当地社会、经济、文化、管理、服务和设施配套等要素的全方位整合，为了实现“就地城镇化”和“旅游本土化”的双赢局面，“小镇+公园群落”的开发模式不失为一种可以促进旅游用地集约利用，拉近居民游客心理距离和突破旅游项目空间限制的可行模式。

※案例借鉴※

加拿大惠斯勒小镇——四季旅游度假胜地

惠斯勒小镇位于加拿大大不列颠哥伦比亚省雄伟壮丽的海岸群山之中，温哥华以北120公里，面积161.72平方公里，为加拿大最富盛名的四季旅游度假胜地。惠斯勒小镇是世界知名的冬季滑雪胜地，曾协办2010年温哥华冬季奥运会。

自1977年小镇中心建设开始至今，其发展规划清晰地展现了“旅居与民居混合”和“小镇与公园结合”的发展模式。

1、迷人的高山小镇

惠斯勒小镇建于1908年，在黑冠山和惠斯勒山环绕之中，是因旅游发展兴起的小镇。今天的惠斯勒小镇主要有五大功能：特色商业体验、文化节庆活动、旅游集散服务、休闲娱乐活动、旅游度假居住。小镇商业主打国际元素餐饮美食和夜间娱乐。

小镇上约有100多家各类型度假饭店，90多家餐厅，200多家各类商店。住宿方面拥有大量酒店、公寓、家庭旅馆以及度假小木屋。餐饮方面拥有各色酒吧、小酒馆、雅座酒吧、高档酒吧和美食餐厅，从北美的特色风味，到最佳的国际美味，一应具全。购物方面有精品店、展示本地及世界各地艺术家作品的艺廊、高档服装店，还有各种运动器材、服饰的体育用品店。休闲方面有许多温情水疗中心，提供按摩、足疗、修甲、香薰疗法、普拉提、瑜伽、美容治疗等休闲养生服务。惠斯勒会议中心适合举办各种不同类型的活动、会议和聚会。

小镇全年有着各种不同类型的集会、节庆活动，2月的惠斯勒艺术节，4月的研科电讯世界滑雪节，7月的山地自行车节，11月－4月的冰火表演，12月的惠斯勒电影节等，这些都是惠斯勒丰富多彩的生活的一部分。每年的6月－9月期间，惠斯勒就像是举行庆典一样，天天都有精彩的节目，街头艺人、小丑、乐师以及露天音乐会将游客的情绪带到最高潮。

2、围绕小镇的公园群落

惠斯勒小镇被黑冠山和惠斯勒山所环绕，在小镇周边依山开发建设了多个主题公园，从高尔夫、滑雪、山地运动、水上运动，到康养、会议、度假等功能，可以给游客提供丰富的主题游乐体验。

高尔夫公园：拥有四个顶级高尔夫球场；

滑雪公园：拥有北美最大的滑雪场地，面积为8171英亩（3036公顷）；全北美唯一可以在冰川上滑雪的旅游地；

山地公园：拥有北美垂直落差最大的滑雪道及山地自行车道；缆车往来于惠斯勒山山顶和黑冠山山顶，是全球同类型中最高和最长的无支撑的高空索道缆车；有四十多个不同的夏日活动，包括山顶进餐、健行、观光、自然之旅等；整个惠斯勒山谷有数百条自行车径和步行远足小路；

水上公园：拥有五个波光粼粼的湖泊，以及众多河流，可供游客进行各种水上运动和休闲活动；

特色庄园：北欧庄园、翡翠庄园；

度假公园：惠斯勒度假村、海湾度假区、惠斯勒岛；

专业运动是惠斯勒得以成名的关键，小镇拥有可举办国际级专业竞技比赛的高尔夫球场、山地自行车赛道、滑雪场等。同时针对核心客群，打造一系列的家庭认证户外运动产品，大部分都是“小投入、重运营”为主。