意想不到的内陆开放奇迹——巴彦淖尔甘其毛都口岸

如果问国内煤炭进口最多的口岸是哪里？很多人会想到满洲里，想到霍尔果斯，想到二连浩特。其实都不对，是内蒙古巴彦淖尔市的甘其毛都口岸。

甘其毛都口岸是国家一类口岸，位于中国正北方，巴彦淖尔市乌拉特中旗，与蒙古国南戈壁省相邻。南戈壁省是蒙古国资源最富集的省份之一，全省总面积60%以上的地下都有丰富的矿产资源。

距离甘其毛都口岸190公里，是当今世界上最大未开采煤矿之一，塔本陶勒盖煤矿已探明储量64亿吨；距离甘其毛都口岸70公里，是储量居世界第三、亚洲最大的铜矿奥云陶勒盖矿群，探明铜金属量7100万吨，除铜矿以外，该矿区还包括黄金1028吨，银5144吨，铁矿石27亿吨，钼8.2万吨。

依托世界两大矿群，甘其毛都口岸截止2017年底已累计完成进出口货运量9200多万吨，其中煤炭8700万吨，铜精粉近300万吨，完成贸易总额1000亿元，煤铜进口量分别占蒙方出口量的50%和60%以上。随着国内焦煤主要产地面临枯竭，未来中国向蒙古进口焦煤及其他能源、矿产比例还将出现进一步增长。

真正的“幸福烦恼”——口岸发展面临的困惑

然而，甘其毛都口岸经济并未能直接转化为巴彦淖尔市的核心动力。甘其毛都所在的乌拉特中旗，2017年一般公共预算收入仅7.7亿元左右。相比满洲里市高达42亿的一般公共财政收入，差距非常明显。而两者从口岸进出口货物量统计，仅仅相差一倍左右。

除此之外，口岸发展也给当地基础设施建设和口岸通关能力带来较大的问题。由于到甘其毛都口岸均为重卡运输，因此，巴彦淖尔政府在道路维护保养和口岸通关能力能力建设方面投入了巨大的人力物力。稍有差池，蒙古国方面可排起十多公里的卡车长龙等待通关。

且由于煤炭散货运输不可避免的会产生一定粉层污染，因此巴彦淖尔在环境整治方面也是下足了功夫。同时，1000多名蒙古国司机常年来源于中蒙边境，也对边境口岸人员管理构成了较大难度。

究其原因，主要是巴彦淖尔的口岸经济主要仍然呈现出通道经济模式。虽然过货量较大，但货物均被直接转往河北、山东等煤、铜矿产能源主要消费地，没有能够对巴彦淖尔当地经济形成明显的促进作用。

此外，口岸经济未能转化为议价能力。虽然，中方是蒙古国两大矿产的最核心买方，占需求的80%以上，而其他国家，如日韩等国需要购入矿产，也需要经巴彦淖尔口岸转向天津港、黄骅港等港口转运。然而，中方并未能取得矿产定价的主导权。目前，在蒙古国两大矿产地进行贸易的中国企业高达2000家以上，均为单打独斗，难以形成合力， 与国际顶级能源巨头力拓主导的蒙方矿产开发方进行有效博弈。

口岸经济面临的问题不仅仅是巴彦淖尔，目前国内近300个口岸，包括沿边、内陆，乃至沿海口岸发展均面临类似的问题。尤其是在国内进一步提升口岸通关能力的前提下，如何让口岸转化为直接动力，而不仅仅是一条过道，是地方发展开放经济所必须思考的问题。

金融+平台+园区，做供应链枢纽，不做交通过道

考察国内内陆口岸经济发展的案例，不得不提到重庆。重庆利用渝新欧，成功成为全国最重要的内陆开放口岸。目前，依托渝新欧铁路和长江口岸，重庆已经成为全国最大的咖啡现货交易中心，2018年成为全国最大的整车进口中心，而且还完成了国内首次境外天然气国际现货交易。

即使是满洲里口岸，核心发展思路也是打造以木材为主的国际大宗商品交易中心。目前，木材加工产业已经占满洲里规模以上加工产业的70%。且发展模式多种多样，既包括木材交易，也包括初加工、深加工。目前，国内家具龙头企业，如皇朝、红苹果、曲美等均在满洲里设有加工基地。满洲里的加工产业，不仅仅是进口来料加工，甚至还向俄罗斯等原材料产地反向输出，将俄罗斯的原材料生产与中国的制造加工能力有机融合。

总结这些口岸地区成功的关键，就在于利用口岸优势，在某些产业环节形成了完整的供应链服务能力。

巴彦淖尔甘其毛都口岸掌握着蒙古50%-60%的矿产资源进口，从某种意义上，已经获得了一定的国际大宗商品交易定价权。由于开采量历年较为稳定，是建设国际大宗商品交易平台的理想基地。但由于目前“只有口岸，没有后方”，难以满足大宗商品交易所需的保税仓储、保税加工、有效监管、金融服务等要求。

为此，东滩顾问提出，巴彦淖尔需要依托政府平台企业，联合蒙古资源企业，并引入社会外部投资机构成立园区平台公司，与第三方大宗交易服务机构合作，提供供应链金融、物流、园区综合服务及大宗商品交易服务。而该项平台搭建，将使巴彦淖尔彻底摆脱“过道经济”的尴尬境地。

一是收益模式的根本改变：东滩认为，通过税费、园区服务收入、供应链金融服务、大宗平台交易平台服务等服务内容，根据相关经验，能够将口岸贸易额近8%左右的收入留在当地。

二是企业的集聚：结合线下的甘其毛都保税园区建设以及线上的大宗交易平台搭建，能够为口岸吸引1000家以上的企业，其中重要企业将在当地注册落户。这也将极大的提升当地的经济活力。

三是国际贸易主导权的提升：通过将众多企业纳入线上线下的平台体系，能够有效的形成合力，整合买方市场，与蒙方形成有效博弈；而如果能够纳入蒙方共同参与平台建设，有助于共享开发利益，真正实现一带一路“政策沟通、设施连通、经贸畅通、资金融通、民心相通”的发展设想。

目前，巴彦淖尔已将甘其毛都口岸管辖权收归市级层面统一管辖，成立了市级单位“口岸办”，正式成为跨境经济合作区；由包头开往甘其毛都口岸的甘泉铁路境内开往矿区的甘泉铁路也在开通中，未来还将直接通往蒙古塔本陶勒盖矿区；而甘其毛都通往广西钦州港的242国道已全线通车，巴彦淖尔开往伊朗的国际货运班列也于今年通车。巴彦淖尔真正成为国际十字大通道核心。

未来的甘其毛都口岸跨境和，将真正成为中蒙边境最大的战略资源合作中心、贸易中心与自贸区，欧亚大通道的核心枢纽。

各位热衷于大宗商品贸易的土豪们，你们还等什么，赶紧到巴彦淖尔甘其毛都口岸来看一看吧。