化工园区的蓬勃发展是我国化工行业走向成熟的标志，带来了经济效益的提升，带动了诸多其他产业的发展，在中国经济发展中起到了中坚的作用。上海化工区位于杭州湾北岸，覆盖金山、奉贤两区，园区规划管理面积36.1km²，是国家七大石化产业基地之一、国家首批新型工业化示范基地、国家生态工业示范园区、全国循环经济先进单位。上海化工区多年蝉联中国化工园区20强榜首，形成以石油和天然气化工为重点，以合成新材料、精细化工等石油深加工产品为主导的产业集群。

　　回顾园区二十多年的发展历程，其先进的规划理念、创新的产业集聚路径、完善的配套服务体系和职责分明的管理手段，不断丰富着国内石化园区创新发展的内核，站在高起点，代表新经验，逐渐成为全国乃至世界化工园区转型升级可参考的高质量新样本。通过深入的调研分析，东滩顾问认为上海化工区有四大“高”质量发展经验值得借鉴学习。

1、高起点编制规划，制订有力的政策激励

2、高质量构建产业链，以“科创”推动产业升级

3、高标准完善服务配套，构建化工生产性服务体系

4、高效率运营管理，关键业务控股参股

1、高起点编制规划，制订有力的政策激励

主要表现在规划和政策两个方面：

　　自上海化工区成立以来，上海化工区管委会以及相关部门坚持高起点规划，不断开展规划的编制及修改工作，陆续制定了包括上海化工区总体规划、控制性详细规划、产业发展规划、安全发展规划和环境保护规划及消防、道路、电力、电信、天然气、供热、绿化等各项专业规划，为园区做好良好的顶层设计。之后，园区按计划招引重大产业项目，建立企业准入名单，招引安全、环保、检测、维修等服务机构，陆续落实应急响应中心、检测实验室、维修基地等载体工程，稳步推进落实规划中的工作安排。

　　政策利好是吸引产业落地的重要抓手。针对重点发展的产业，园区从项目招商、产业扶持、人才招引、产业服务、资金来源等各方面，制定相对全面的激励政策，引导园区产业又好又快地发展。资金方面，园区颁布专项资金扶持政策，鼓励科技创新和成果转化；产业服务方面，颁布智慧园区专项支持政策，鼓励搭建开放性公共服务平台，并推动“一网通办”政府服务政策，完善园区政务服务体系；招商政策方面，制定龙头项目招商、产业链招商、以商招商三大招商策略，创新招商引资方式。

2、高质量构建产业链，以“科创”推动产业升级

上海化工区的产业发展历程分为快速发展和迭代升级两大阶段。

　　上海化工区建立的前20年，产业格局实现了“从无到有、从小到大”超常规发展。上海化工区尤其注重产业链的竞争。以炼油和乙烯为核心产业进行产业集聚，从完善产业链的角度，向化工产业链中、下游深度延伸和扩散，招引能够与上游产业链接的精细化工项目，同时引进国际行业巨头（巴斯夫化工一体化项目），采用先进工艺生产高附加值新产品，填补国内空白。目前，园区重点发展石油化工和精细化工、高分子材料等产业，形成了较为完整的上、中、下游产品链，构建了以乙烯为龙头,异氰酸酯、聚碳酸酯为中游,精细化工和合成材料为终端的循环经济产业链，产品链条较为完整。通过利用配套公用工程设施赋能，大大降低企业生产成本，产品之间的关联度达到80%以上，主导产业集聚度达到80%以上。

　　2017年起，上海化工区的产业格局正式步入“从大到强、从强到优、从优到精”的迭代升级发展期。化工区牢牢把握高质量发展的要求，针对园区产业链薄弱环节，聚集优质资源做好园区产业链的强链、补链、延链工作，重点瞄准精细化工、化工新材料，推进光刻胶、硅材料、碳纤维、石墨烯等研发与制造，以智慧园区建设为突破口，以上海国际化工新材料创新中心建设为抓手，以“科创”为龙头引领可持续发展，打造世界级绿色化工集群、世界级品牌化工园区。

　　上海化学工业区作为上海化工产业的重要承载区，承担化工新材料领域的创新任务。因此，在优化强化产业链的基础上，化工区积极发展研发转化服务，投建上海国际化工新材料创新中心，瞄准高性能树脂、新能源电池材料、石墨烯等化工前沿领域，通过政府引导、多方参与、市场化运作，以三区联动(园区、校区、社区)和产学研一体化的发展理念，搭建人才中心、研发中心、测试中心、科研平台等服务载体，引入第三方科技研发服务机构，为区内企业提供技术研发、技术咨询、企业孵化、科技成果转化、商务办公等科技支持服务，助力化工区产业升级。

3、高标准完善服务配套，构建化工生产性服务体系

　　生产性服务业是专业化分工和工业化的产物，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，是全球产业，尤其是工业产业竞争的战略制高点。上海化工区尤为注重化工生产性服务业的高标准配套建设和服务引进，通过自建自营、合作共建、招商入驻等商业模式，以仓储服务、物流运输、检测认证、产品交易、维修检修、安全环保、研发设计七大石化产业配套服务为核心，构建了相对完整的服务体系。

图1：上海化工区生产性服务业配套

4、高效率运营管理，关键业务控股参股

主要表现在行政管理创新和企业化运营两个方面：

　　金山分区和奉贤分区是上海化工区的两大分区，分别承担生产性服务功能和产业创新发展功能。由于地理空间和行政区划分的限制，如何实现园区整体高效的统一管理，保证园区协调一体化发展，成为政府突破园区管理问题的关键。2009年，上海化学工业区将金山分区、奉贤分区纳入上海化学工业区一体化管理体制内，由上海化工区管委会负责规划、工程、招投标等总领工作，金山区和奉贤区政府负责土地储备、统计工作等其他公共事务，三区之间形成重要情况定期协商、相关事项相互通报、应急管理联动处置的联动工作机制。同时，建立由上海化工区开发领导小组、化工区管理委员会、发展公司组成的三层领导体制，由开发领导小组统一领导，管委会和发展公司负责执行，保证三区工程建设、项目招引总体进度的一致性和协调性。

　　上海化工区发展公司是上海化学工业区开发建设的责任主体，是由中央企业和地方企业共同组建的多元化投资企业。公司业务以园区开发和运营管理为基础，实现要素保障和产业服务以及产业投资业务的双轮驱动。

图2：上海化工区发展有限公司业务体系

　　上海化工区发展有限公司采用企业化经营的方式，实现了园区管理政企分离，在对园区进行开发管理的整体业务把控上，有两大值得借鉴之处。一是重要能源保障要素直接控股。公司成立上海化工区物业管理有限公司、上海化工区申能电力销售公司、上海漕泾热电公司等控股子公司，全额投资并负责建设变电站、天然气网、电力网等基础设施，提供热电联供、天然气供应等服务，实现油、电、汽等重要生产能源要素的直接管控。二是关键公用工程配套合作参股。对于污水处理、固危废处理等专业配套服务，公司与第三方专业机构合作，参股成立子公司，减轻企业自身投资压力的同时，引入专业服务，保障产业服务质量。

　　在组织结构上，上海化工区采用垂直化组织管理架构，实行公司管理层-公司职能部门-管理平台-投资企业的金字塔式层级管理。内部组织架构以公司化模式组建，实行董事会领导下的总经理负责制，并根据业务发展需要设立七大职能部门，实行条线式的管理。公司对于下属业务投资子公司采用的是平台层级管理体制。根据各个投资企业的经营范围和业务特点，分为公用工程板块和公共服务板块，全资设立上海化工区投资有限公司和上海化工区企业发展有限公司作为平台管理职能公司，受发展公司委托，分管两大业务板块内的企业。其中，上海化工区投资实业有限公司负责公用工程板块，管理码头罐区、供水及污水处理、固危废处理、公共管廊等相关业务；上海化工区企业发展有限公司负责公共服务板块，管理仓储物流、产品贸易、天然气供应、物业酒店、工程设计、维修检测等化工生产性、生活性配套及相关技术服务。

图3：上海化工区发展有限公司组织架构

结束语：

　　石化产业关系国计民生，是国民经济产业中的支柱产业。近年来，化工园区安全事故频出，安全与环保是园区发展的重中之重。借鉴上海化工区的高质量发展经验，高起点的园区规划建设、高质量的产业发展、高标准的配套设施以及高效率的运营管理，是推动化工园区长效发展、不断升级的重要法宝。