一、项目背景

　　徐圩新区位于连云港市南翼，东临黄海，与日韩隔海相望，西距连云港市中心20公里，南接长三角经济带，北通环渤海经济圈。规划总面积约290平方公里，后调整为467平方公里，包括双堤环抱式港湾面积约74平方公里，内港区有175平方公里的开阔盐田，港外拓展区有218平方公里的耕地。

　　徐圩新区开发课题的提出，源于江苏沿海开发上升为国家战略，连云港市提出“城市东进，拥抱大海”城市发展战略，构建“一体两翼，一心三极”滨海大城市框架，打造真正意义的东方大港。江苏省政府下决心先行开挖30万吨航道工程，以此带动港口和临港产业发展，“一体两翼”之南翼的徐圩新区（徐圩港区及临港工业区）的开发建设提上紧迫的议事日程。2009年，受连云港徐圩开发建设指挥部委托，东滩顾问为徐圩新区编制发展战略规划，确定战略方向、产业体系、空间策略和发展路径等内容。

二、项目主要思路和分析

　　对于400多平方公里的城市新区开发项目，东滩顾问也是第一次接触，我们感觉到，徐圩新区的开发必须要跳出单纯的城市功能演进领域，要从其区位条件、区域经济乃至国际视野更广阔的视角来思考其战略问题。

　　遵循“科学性、操作性和前瞻性”的策划原则，我们通过资料整理、实地考察、内外部专家访谈，相继展开了四个方面的研究工作：一是深刻理解区域经济社会发展的现状，从“沟通东西”层面、“连接南北”层面、区域层面、省域层面、市域层面等多视角，解读相关规划对徐圩片区的影响，揭示趋势和机遇，谋求协同和竞争；二是对基地条件的周边区位、地质、资源、交通、文化进行挖掘和评估，明确优劣势；三是对钢铁、石化、物流、清洁能源产业进行专题研究，以支持产业规划编制；四是从概念、空间、产业和功能等视角，广泛研究国内外类似临港工业区案例，获得借鉴和启发。

　　连云港作为新亚欧大陆桥东桥头堡，是连接环太平洋地区和亚欧大陆最快捷的运输通道，是泛太平洋地区特别是日韩西进亚欧大陆的首选登陆点，同时也是我国中西部地区最经济、便捷的出海口。近年来，连云港更是被国家赋予“连接东西、沟通南北”的重要战略位置。因此，徐圩新区的战略问题必须要置于这一大框架下进行思考。

　　随着中国经济崛起，全球经济重心向亚洲转移越发明显，东北亚地区是当今世界最具活力和发展潜力的地区之一，经济呈现出进一步融合的发展态势，在此背景下新亚欧大陆桥在世界经济格局中扮演更加重要的角色，成为促进亚欧大陆经济联系的重要桥梁。从空间维度上，徐圩新区的开发定位应尽可能放大和提高，定位于国际国内多层次市场。一是力争成为促进沿新欧亚大陆桥的中亚、东欧与东北亚地区经济联系的重要对接节点；二是加强与日韩经济联系，争取由“边缘地带”到“战略地带”，使连云港更好地融入东北亚经济圈中；三是谋求“东西互动、协调平衡”发展方略，加速融入长三角经济区，争取成为环渤海经济圈与长三角经济区之间的经济纽带。

　　在国家新一轮沿海开发大潮中，以区域开发规划推动的区域一体化发展，关系着我国经济的可持续发展，关系着我国整体产业布局的优化。随着进口资源替代国内资源的增长，出于物流成本上的考虑，重化工产业将倾向于向沿海港口地区布局。2009年出台的钢铁、石化等产业调整和振兴规划中，都明确指出加快调整产业布局，建设沿海钢铁基地、炼化一体化基地等，引导基础产业向沿海地区有序转移和集聚发展。这对徐圩新区开发来说，意味着巨大的产业机遇。

表1：国外港口产业类型研究

　　从土地条件看，徐圩新区发展空间巨大，徐圩港区建设也非一朝一夕之功，因此徐圩新区开发必须放在一个长远的时间轴线上去看。在时间维度上，徐圩新区的开发，既要积极利用江苏沿海开发的政策机遇，更要坚信重化工产业向沿海布局的客观经济规律，坚定地谋划长远蓝图，为重化工产业项目入驻做好长期的准备，通过海河联运、专业码头等规划建设，提升对钢铁、石化产业的吸引力和竞争力。

　　中国东部沿海港口密集，青岛港、日照港、青岛正在规划建设的董家口港等，都是徐圩新区的直接竞争区域。徐圩新区依靠什么参与竞争呢？结合竞争港口片区对比分析以及国际成功港区案例研究，我们确立了徐圩新区未来发展的三个核心策略。

　　一是创建“大循环经济示范区”。徐圩新区作为连云港发展临港产业、促进港城互动的重要载体，应利用大型产业项目带动效应，提升连云港对中西部地区的辐射服务作用，实现与周边地区产业间的协同发展；加强与国际尤其是日韩的经济联系，加强与长三角经济带的融合，在推动区域大循环中扮演重要角色。其中最为重要的是，放大新亚欧大陆桥的经济价值，推动东西部地区经济的高度互动，推动东西部地区经济结构的战略性调整，促进生产要素在区际间的优化配置。

　　二是构建广域物流能力。通过我国沿海港口吞吐能力的比较，可以看出连云港港在地理位置上并不占优势，在沿海港口群激烈竞争中很难单纯凭借地理位置优势脱颖而出，徐圩新区建设可以借后发优势和组合手段，通过产业发展打造持久竞争力，从而提高连云港港的核心竞争力。从技术应用、物流业态、空间规划、政策配置和物流企业五个方面着力，推动广域物流能力的建设和提升。

　　三是港产城一体化管理。纵观各国临港产业发展史，港区与城区争地，港区与工业区争地、工业区与城区争地这些情况处处可见。徐圩新区是连云港城市规划中“一心三极”之一极，距离主城区、开发区和滨海新城区都有一定距离，宜在城区、产业和港区发展上自成体系，将徐圩新区的港区、城区和工业区一并纳入统一管理体系，即港产城一体化管理体制，在这种集中管理模式下港区、城区和工业区相互争地现象将不复存在。

三、项目定位篇主要成果展示

　　从区域特征来看，徐圩新区开发的战略定位有着诸多方向可以探讨。考虑到战略定位的表述要简洁明了，易于传播；务实贴切、内涵深刻，能揭示政府工作方向，整合相关产业资源，我们将徐圩新区可作为主题表述的“产业要素”和“区域合作”进行取舍和整合，最后确立了徐圩新区的总体战略定位。

　　其中，“江苏沿海新型工业基地”、“东中西合作发展示范区”和“循环经济示范区”揭示徐圩新区的发展方向、路径和模式，是徐圩新区开发争取国家政策支持、推进产业招商的三大战略举措。“江苏沿海新的经济增长极”揭示的是徐圩新区的总体发展目标，是实施上述三大战略举措的发展结果，以此带动江苏落后地区发展、促进江苏南北平衡和拉动中西部经济发展。

　　“江苏沿海新型工业基地”的打造是顺应我国产业结构调整、承接江苏沿海开发规划的重要产业发展战略；“东中西合作发展示范区”的倡导是着眼于区位优势发挥、综合物流条件利用的重要区域发展战略；“循环经济示范区”是定位于产业间循环、港城工协调发展的重要新区开发战略。