如果将产业园区看作是一家“企业”的话，那么其核心业务就是围绕产业集聚展开的，其主要出售的“产品和服务”就是园区的发展环境，包括基础支撑环境、要素资源环境和创新创业环境等不同的内容。

园区发展环境的各个部分之间，以及发展环境与园区产业链之间要形成一个有机整体，这就是我们所谓的产业园区发展的“系统观”。在这里，我们将园区产业链、要素资源环境、创新创业环境和基础支撑环境分别称为生产系统、要素系统、创新系统和支撑系统。

一个健康发展的产业园区，一定是由生产系统、要素系统、创新系统和支撑系统有机组合而成的。四个系统应均衡发展，不可彼高此低，否则就有可能造成短板，从而影响产业园区的总体发展。

一、构建高效的生产系统

生产系统构建是园区战略的重中之重，只有构建高效的生产系统，园区才有生机和活力。园区生产系统的构建着力考虑两个问题，一是在园区内部构建什么样的产业链，二是园区的产业链如何融入全球的供应链中。

1、园区产业链

一个产业园区，要打造什么样的产业链，打造几条产业链，不能靠“拍脑袋”，而要根据园区及其所在区域的资源禀赋、产业基础、要素条件、市场需求等条件来进行选择和定位。每条产业链又涉及产业价值环节构成、上下游企业构成、核心企业与配套企业、企业间横向联系等，需要把握好产业链的发展规律和市场需求，并结合园区的具体情况做出合理安排。

2、全球供应链

园区供应链涉及企业的物流供应、采购与分销关系、生产要素组织等内容。园区产业链在全球供应链中处于什么位置，扮演什么样的功能角色，既有历史选择的因素，也有自身努力的成分。随着经济全球化加快，园区产业链如何融入全球供应链，已成为世界范围内备受关注的热点问题。我们认为，应突破区域采购和配套体系，通过搭建国际采购平台、物流交易平台、展示交易平台等，积极争取成为全球战略合作伙伴。

二、构建全面的要素系统

土地、人才、资金和政策是企业选址要考虑的几个基本要素，园区在这几种要素资源的规划和引入上做的越好，越有利于吸引优质产业项目入驻园区。园区的各种要素资源并不是孤立存在的，需要有机组合在一起才能发挥整体效应。从园区战略视角看，土地、人才、资金和政策资源的获取能力，既服务于产业链的发展，也制约着园区的发展定位。

1、土地资源

土地开发是园区建设的第一步，不同的地块条件、不同的土地利用方式形成了不同的园区。土地资源的开发不应割裂园区功能的有机联系，应注意对土地资源的混合集约利用。土地开发利用是一项系统工程，应追求计划性、合理性、集约性，做到地尽其用；应滚动制定土地开发计划，科学安排项目布局。

2、人力资源

人力资源条件既受园区所在区域条件限制，也有一定的主观能动性。有什么样的人才就会聚集什么样的产业；有什么样的产业就要配备什么样的人才，人才导入与产业发展应是相互协调的。对于人才和劳动力，产业园区既要考虑“招”的问题，同时也要考虑“留”的问题，招留并举，周全考虑人力资源的来源渠道、招引政策、培育措施等。

3、资金问题

资金问题涵盖土地开发的投融资和产业发展的投融资。园区在开发建设阶段，主要以土地开发投融资为主，主要包括土地开发整理投融资、市政基础设施建设投融资、区域房地产开发投融资以及公共项目和存量资产运营融资四个方面；在后期发展运营阶段，以解决产业发展资金为主，如何构建梯形融资模式，搭建产业发展所需要的投融资平台是其关键所在。

4、配套政策

在配套政策方面，首先需要解析上位相关政策，包括区域发展的扶持政策以及科技部、人力资源部、商务部、工信部等国家主要部门出台的与园区发展建设相关的政策。另外，还需要在这些政策的基础上，从产业招商、要素集聚等方面制定配套的适合产业园区自身发展的政策支撑体系。

三、构建前瞻的创新系统

在我国经济转型升级的大背景下，技术创新已成为衡量园区发展水平的重要指标。构建前瞻性的创新系统，是促进园区企业技术创新、推动园区产业升级的必然要求。园区创新系统以促进企业技术创新投入和整合企业技术创新资源为主，规划建设服务于整个园区企业发展的创新平台、创新网络和创新文化，形成园区的创新合力。

1、创新平台

企业需要什么样的创新平台，园区能够聚集哪些创新资源，这是规划园区创新平台的基本依据。园区的创新平台涉及的内容比较多，包括产学研合作平台、公共研发平台、中试平台、检测平台等技术创新平台，也包括项目申报、知识产权服务、技术展示交易、鼓励创新政策等各种创新服务平台，这就需要从战略层面把握好要建设哪些平台、什么时候建设、如何建设的问题。

2、创新网络

创新网络可以看作是园区内企业不断与外界进行物质、信息、能量交换的开放系统。构建创新网络的目的是为了帮助园区内企业更好地利用外部资源强化核心技术，实现创新目标。通过构建创新网络，可促使内部企业在科技研发、成果转化、科技成果产业化、资源共享等方面与外部实现深层次的互动。

3、创新文化

园区创新氛围的营造、创新激励机制的建立等属于创新文化的范畴。产业园区应秉持开放、多样、包容的文化精神，构建和谐、人性的生活及办公环境，制定有效的创新激励机制，尽可能地扩大科研人才之间的合作与交流，为科研人才提供各种社交载体，举办各种科技沙龙、科技研讨会等科技交流平台，充分发挥园区有利于知识快速传播流动的优势，促进创新，鼓励创新，激励创新。

四、构建完善的支撑系统

产业园区的开发和建设同样不能忽视支撑系统的作用和能量，必需构建完善的支撑系统，它包括基础设施服务和生活配套服务两方面。

1、基础设施服务

基础设施服务是园区运营最基本的保证和支撑，是企业开展经营活动的物质载体，包括能源、交通、网络、中介服务等设施。在基础设施建设方面，鼓励产业园区适度超前布局和建设基础设施，坚持基础设施先行，以尽早营造园区发展环境，吸引企业投资；应明确基础设施建设模式，选择由政府主导，还是由市场主导，并在此基础上周密安排基础设施建设的资金来源。

2、生活配套服务

生活配套服务主要满足入驻企业和往来商务人员的生活需要，包括生活居住、餐饮购物、社交娱乐、医疗卫生、子女教育等方方面面，优越的生活配套服务环境也会提升园区竞争力。

产业园区的生活配套服务应充分考虑导入人口工作生活的便利性，一般采取集中布局的方式，合理设置餐饮、购物、休闲、健身等设施，也可以为人们提供一种公共活动空间，有助于提升园区的人气和活力氛围。