园区产业规划的三大理念和实操建议

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产业是园区发展的根本,产业的集聚集群是市场选择和主动规划共同作用的结果,其中最主要的是做好产业的顶层设计。制定园区的产业规划,需要认清产业集聚的逻辑和产业集群的规律。基于多年的产业规划咨询实践,东滩智库总结了“集群、生态、安全”三大产业规划理念

一、产业规划的集群理念

园区发展关键在于产业,产业发展关键在于集聚。产业集群并不是企业的简单集聚,而是以专业化分工和社会化协作为基础,具有竞争和合作关系的企业及相关机构不断在空间上集聚的结果。产业集群突破了企业和单一产业的边界,具有要素共享、规模效益、产业配套等优势,既有利于企业发展,又有利于提高整体的产业竞争力,因此园区的产业规划首要关注集群化的理念。

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产业规划的集群逻辑

根据园区产业集群的不同特征,又可以分为链条式集群、模块化集群和融合性集群,下面分别探讨一下。

1、链条式集群

链条式集群是基于特定的产业链而形成的上下游链式关联集群。一般以产业链上多个环节或整条产业链为架构,企业之间存在明显的上下游关联,当某个环节的企业出现竞争优势时,将会带动其他相关企业的发展。链条式集群适合于链条较长、上下游企业关联较大的产业,以化工、装备制造等产业最为典型。

规划链条式集群要做到:首先,对特定产业链进行详细的解构分析,绘制清晰的产业链节点图,并标注各个环节的代表性企业;其次,应定位可以作为园区产业切入点的产业链环节或具有竞争优势的产业链环节;最后,评估园区产业优势环节对其他环节的带动性和依赖性,对带动性较强的环节可依托市场的力量吸引相关企业集聚,对于依赖性较强的环节园区应主动出击,招引相关的企业入驻。


2、模块化集群

模块化集群是基于产业链的某个环节而培育发展的产业集群,它通过共享某些资源(如资本、技术、信息、平台等),自然分解成一些固定的模块,分别集中资源设计、制造特定的产品,然后在行业间展开协作。模块化集群建设以同种类型的企业为基础。大量同类企业因其产品的档次、品种、款式的差别化与多样化聚集到一起,使得产业链的某个环节模块化发展,并且带动相关的配套产业及服务业的聚集和产生,进而形成较大规模的产业集群。当前,产业链分工越来越细化,专业的、特色的模块化集群将大规模的出现。

模块化集群适合于产业链条较短,集群内部企业间平行的共性需求较多的情况。规划模块化集群应首先对该模块的特征进行重点分析,研究相关企业的生产特点、投资特性以及共性需求,然后根据集群企业的特性打造标准化厂房、技术平台、资金平台等生产载体,改善园区的投资环境、提高园区的服务质量,从而促使相关企业集聚发展。


3、融合性集群

链条式集群和模块化集群并非严格的泾渭分明,也可以基于某种特定的资源要素实现交叉从而形成一种产业跨界融合性集群,某些特殊的产业集群甚至可以实现一、二、三产业的大融合,如葡萄酒产业集群,基于特定的气候及土地资源,形成了葡萄种植、葡萄酒加工、葡萄主体旅游相结合的跨产业集群。显而易见,混合化集群叠加了链条式集群和模块化集群的双重属性,可以实现更大的体量与规模,从而产生更具影响力的集群效应。

再如大健康产业园区,一是健康农业、生物医药、医养服务业三产融合发展形成产业闭环,典型如依云小镇、格拉斯小镇等,实现了中草药、水资源等健康资源驱动的三产联动模式;二是由技术驱动的生物医药与医养服务联动的融合性集群,典型如日本静冈医药谷、上海医谷、成都国际医学城等。


二、产业规划的生态理念

产业规划的生态理念,缘起于生态经济和循环经济理论,产业系统代谢是连接经济系统和生态系统的重要纽带。传统的产业生态化主要指产业之间的耦合关系,包括产业之间副产品的再利用、能源和资源的循环利用等,后逐步演化出产业生态圈和产业生态群落等理念。东滩智库根据产业规划的特殊属性,对产业生态化的概念进行了延伸,具体包括产业链条生态化、产业结构生态化和产业环境生态化三个层面。作为产业发展的空间载体,园区的产业需要生态化发展,因此按照生态化理念编制园区产业发展规划至关重要。

1、产业链条生态化

产业链条生态化属于循环经济的范畴,即在园区的产业链条中,上一环节的副产品或废弃物是下一环节的能源或工业原料,提高资源综合利用效率,达到节能减排、生态环保的目的。规划生态化的产业链条关键在于对产业生态链进行准确分析,明确各个产业环节的能源、原材料来源以及副产品、工业废弃物的去向,并最终进行合理的匹配。

东滩智库在编制盐城盐田综合开发利用总体规划时,遵循产业链条生态化的规划理念,以煤储配中心项目和火电项目为基础,针对基地发展不断增加的用水需求,通过大量的产业生态研究,设计了一条集煤炭供应、电力供应、海水淡化、盐化工于一体“煤电水盐一体化”的生态产业链。

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煤电水盐一体化产业链示意图


2、产业结构生态化

产业发展具有自身的发展规律,因此园区产业规划要在尊重发展规律的基础上,打造一个产业生态系统,该系统既包括主导产业,又包括配套产业,还应包括配套服务产业及产业平台等,其中主导产业、配套产业的确定需要建立在科学的产业筛选和产业专题研究的基础之上,配套服务产业及产业平台是主导产业及配套产业的延伸,对园区产业发展起到支撑作用。生态化的产业结构可以促进各个产业之间联动发展,有时甚至可以促进一二三产实现相互联动。

东滩智库在为江苏如皋生物科技产业园做产业规划时,综合考虑园区发展条件和产业机遇,经过大量的产业研究,筛选确定了以生物制药(肝素类药物、抗衰老药物、银杏类药物)和功能食品(特殊膳食食品、抗衰老食品、治疗性保健品)为主导,以医疗器械、生物农业为辅,以科技研发、健康服务为配套服务,并搭建生物科技企业孵化基地、长寿研究中心、生物科技产业加速器等产业平台的生态化的产业结构体系。

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如皋生物科技园产业生态系统示意图


3、产业环境生态化

园区的产业并非一个孤立的集群,为避免出现产业孤岛效应,园区产业应融入园区所在区域的产业体系,增加与周边产业集群的互动性,在与周边产业共同塑造一个区域大生态生存系统的同时,达到产业环境生态化的效果。

东滩智库在为廊坊汽车零部件产业园做产业规划时,基于园区及周边的汽车零部件产业基础和发展环境,结合当地相关产业层次较低以及园区有科技型研发检测项目入驻等问题与机遇,确定了以研发检测为核心、汽车电子等高端制造为重点、科技金融等生产性服务业为支撑的产业体系,在带动周边地区产业升级的同时,与周边地区共塑区域大生态生存系统。


三、产业规划的安全理念

园区的产业繁荣可表现为相关企业的不断集聚、相关产业的高速发展及高效益产出,而企业外迁或倒闭、产业衰退则能看出园区不景气的端倪。产业安全是园区持续发展的最基本的保障,因此,在编制园区产业规划时,产业安全化是不得不遵循的规划理念。东滩智库认为可以从企业根植性、产业层次性和技术创新性等三个方面来规划产业集群的安全化。

1、企业根植性

企业根植性是产业能够在园区持续发展的保障。目前各地园区产业集群众多,但大都属于嵌入型集群,企业之间缺乏联系,这种产业集群往往落地不生根,缺乏根植性,难以形成产业持续的生命力,市场稍有波动便会出现“树倒猢狲散”的局面。

在编制产业规划时,可从以下三个方面入手,增强企业的根植性:首先,强化企业之间联系,积极推动本地的社会文化与外来经营方式和理念的融合,促进投资者与本地生产者之间在生产、服务等多方面进行交流;其次,加大企业培育力度,无数的经验已经证明本地培育孵化的企业根植性最强,因此,园区应在资金、政策、服务等方面加大对本地企业的培育力度;最后,改善企业经营环境,良好的企业经营环境是吸引企业投资并增强其根植性的重要因素。


2、产业层次性

在园区产业规划编制过程中,要充分考虑产业生命周期的发展规律,选择恰当的产业组合体系。既要立足于当前的产业基础,确保区域发展的根基,获取区域发展的能量;又要积极谋划未来的产业发展,布局有发展潜力的新产业,确保区域产业的可持续发展。因此产业规划要有时序安排,长短期结合发展,从而形成基础型产业、战略型产业、机会型产业的层次体系。

基础型产业是指当前阶段在区域经济体系或某一具体产业中占据较大比例,贡献较大产值和财税,起到基础支撑作用的产业门类。战略型产业是当前阶段在区域经济体系或某一具体产业中比例份额并不占据优势,但市场前景较好并能够快速成长,具有成形且可行的业务模式的产业门类。机会型产业是当前阶段在区域经济体系或某一具体产业中暂未发展或初步涉及,但具有巨大的成长潜力,市场风险较高,尚没有成形的业务模式的产业门类。

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园区产业层次性示意图


3、技术创新性

产业的发展如同人的生命一样,存在着客观的生老病死规律,每个产业都要经历由成长到衰退的演变过程,这是不可抗拒的自然法则,这一进程一般分为初创、成长、成熟和衰退等四个阶段。技术创新是在产业进入成熟阶段后为防止其迈入衰退期而进行的变革,也是对已经进入衰退期的产业进行的“挽救”。根据产业生命周期理论,进入成熟期的产业虽然仍保持一定的增长速度,但增长率明显降低,市场开拓受阻,这时园区的管理者应充分认识到产业发展已经放缓,需要注入新的血液才能让其重新焕发活力。

至少可以从三个层面促进园区产业加速技术创新进程:首先,组建主体多样化的创新团队,如招引创新型人才、孵化创新型企业、引进高校、科研院所、大型企业研发中心、组建产学研相结合的研发机构等;其次,构建功能多样化的技术创新平台,围绕研发产业链,从研发、小试、中试等环节构建技术创新平台,如数据共享中心、技术促进中心、中试基地等;第三,出台支撑多样化的创新政策,从人才招引、项目审批、创新补贴等方面出台创新鼓励政策。



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