构建产业园区发展的战略铁三角

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改革开放以来,以地方政府发展园区经济的历程来看,大体上可以分成三个阶段:其一为园区战略主导阶段,重点建设各类产业园区;其二为产业战略主导阶段,重点打造主导产业集群;其三为资本战略主导阶段,以产业投资基金促进园区开发与产业集群打造。

结合东滩智库多年来的园区规划实践,我们将园区、产业、资本的关系做个梳理,提出了园区战略铁三角模型,即园区战略、产业战略和资本战略三位一体、协同互动,以园区开发为基础,以产业发展为核心,以资本运作为纽带,共同推动园区经济的长远发展。


一、园区战略是基础

先筑巢而后引凤,已成为现代园区的主要发展路径。只有园区的各种硬件、软件环境都建好了,才能够吸引企业入驻园区,也才能为园内企业和产业的培育与发展提供适合的土壤。同时,没有园区,也就无所谓园区的资本运作,因而园区战略是产业战略与资本战略的基础。

如何规划和发展产业园区,以便于更好地促进产业招商和产业集聚发展,是园区战略的核心内容。园区战略主要实现三个方面的目标:其一,服务于产业集群的打造;其二,为入园企业员工提供一个良好的人居环境;其三,保证园区开发的项目赢利性与资金安全性。

苏州工业园作为国内一流的标杆园区,其园区开发从土地开发、基础设施建设等硬件环境的打造,到人员培训、公共平台建设等软件环境的构建都处于领先水平。园区平均每平方公里的基础设施投入超过6亿元,形成了完备的基础设施服务体系,区内绿化环保标准远远高于一般城市。


二、产业战略是核心

产业发展是园区战略和资本战略的最终目的之所在,构建良好的园区环境和进行资本运作从根本上说都是为了推动产业的发展,而只有产业发展了,才能使园区开发和资本运作收回成本获得收益,才能推动地方经济的发展,真正发挥产业园区的功效。

在新时代背景下,传统产业扩张的需求和速度放缓,新经济产业呈现非连续的机会导向和爆发式成长,产业规划的重心应放在核心产业的培育上,在全球范围内寻找前沿产业和企业进行布局,通过持续的政策、金融、土地、人才等要素投入,获得长期的价值回报。

上海张江自1999年开始实行聚焦战略以来,通过集中发展集成电路、软件、生物医药等高新技术产业集群,摆脱了粗放式的发展路径。目前的张江国际科学城主要聚焦“3+3”重点产业,即信息技术、生物医药、文化创意3大主导产业,以及人工智能、航空航天配套、低碳环保3大新兴产业。


三、资本战略是关键

资金是园区开发与产业发展的关键,只有在充足的资金的支撑下,园区战略和产业战略才能落到实处。随着金融产品的快速扩张和金融环境的日益完善,以产业投资基金等为主要手段,以资本战略促进园区开发与产业集群打造,正在成为地方政府发展经济的重要手段和模式。

资本战略是园区战略实现的灵魂,园区开发具有资金需求量大,投资回报期长以及政策风险较高等特点,因此,园区开发全过程必须使资本战略贯穿其中。当前,创新融资模式,引入民间资本、企业资本或各种国外基金,以参股形式或独立开发运营园区成为新趋势。在资本融通上,除政府投资、银行融资、招商引资外,通过发行专项债券、信托基金等,盘活存量资产,吸纳社会资本参与园区开发运营,构建多元化园区投融资体系。

资本战略还是产业战略实施的重要保障,地方政府要构建一个多层次的区域性资本市场,满足区域内不同类型企业、不同规模企业多样化的资金需求。基于产业集群内部企业不同成长阶段融资模式研究,地方政府可以成立科技孵化基金、小额贷款担保基金、产业引导基金以及产业投资基金等,服务于区域产业集群的培育。


四、战略铁三角的组织

在产业园区运营中,园区管理者应积极介入载体建设和产业投资,通过园区战略、产业战略和资本战略的融合发展,实现产业收益和地产收益构成的“双轮驱动”机制。在组织机制上,通过园区开发公司投向园区基础设施、公共设施和产业载体领域,并通过土地出让和物业增值回笼资金。通过金融控股公司,对园区资产进行包装、盘活,用抵押贷款或资产证券化的形式获取外部资金。通过设立产业投资公司,对成长前景好的创业企业、瞪羚企业进行投资,获取资本溢价收益。

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园区战略铁三角的组织,既可以在一个大型开发区内实施,也可以在一个小型的专业园区内实施。伴随着市场化力量的进一步崛起,产业园区的形态进一步分化,“小而专”的园区不断涌现出来。无论是大型开发区,还是产业新城、城市更新等,大尺度的经济区倾向于分解为一个个小园区经济,这将是园区战略铁三角落地的主要载体。

综上来看,地方政府或开发区管委会在发展产业园区时,应结合不同主导产业链的发展特性,有序构建起包含园区战略、产业战略和资本战略在内的战略铁三角体系。以资本战略为重要纽带,通过园区战略与产业战略的互动式发展,以及园区战略、产业战略、资本战略相结合形成的自组织机制,才能最终实现园区经济的快速、可持续发展。



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