2019年以来，围绕智慧社区、完整社区等新型社区理念，国家各部委出台多项政策，鼓励各地实践探索完整社区建设。上海、浙江等先进地区走在了国家政策之前，早在2013年、2019年就以“智慧社区”和“未来社区”为载体，启动了完整社区建设工作。到2023年，住建部发布了全国106个完整社区建设试点名单，北京、浙江、江苏、上海、福建等地处于试点建设的“第一梯队”。

政策红利下，地方政府因势而动，物业管理公司、地产开发商、咨询机构等市场主体积极参与，试点示范层出不穷，完整社区成为政府提升社区治理能力、优化民生服务水平的重要抓手。

一、各省市“各显神通”，因地制宜书写地方答卷

由于概念理解不同、推进步调不一致、模式标准不明确，各省市的完整社区建设形成了差异化的行动路径，其中浙江、北京、上海、江苏、成都等地特色路径鲜明，可供实践者参考。

1、北京：率先探索市场化力量参与，推进老旧小区改造

近十年来，北京围绕老旧小区开展了综合整治等一系列部署，传统的“政府兜底、街道代管”模式资金压力大，长期维护难问题突显。在“完整社区”建设要求下，北京发布了《“十四五”时期老旧小区改造规划》以实践“完整社区”理念，围绕房屋安全环境整洁、公共服务设施完善、市政配套设施完备、物业管理服务覆盖、长效管理机制健全五个维度推进改造建设。

为破解 “政府兜底”困境，北京市政府探索引入市场主体,以“微利可持续”模式推进完整社区建设，涌现出劲松北社区、海淀区三里河路9号院等示范。以劲松北社区为例，引入了愿景集团开展投资、设计、建设、运营管理，并作为先期试点，以点带面发展。社区环境整治、道路管网等基础类项目由街道负责，愿景集团负责便民公共服务设施打造运营、加装电梯等适老适儿改造、停车场建设管理、物业管理等工作，这一成功模式入选了住建部完整居住社区典型案例。

2、上海：构建1600个15分钟社区生活圈，促进住宅物业“三化”发展

2016年上海就提出打造“15分钟社区生活圈”，十四五期间上海划定1600个“15分钟社区生活圈”，全面拉开建设格局。在具体行动上，依托居民需求调研基础，全市各区“一张蓝图”统筹工作；在社区功能提升方面，打造“十全”基本服务设施和“十美”品质特色设施，塑造“1个综合服务中心+N个功能服务场所”空间。为保障工作开展，引入社区规划师、专家讲师团、专业设计联盟科学决策，各联席会议成员单位协同联动，并建立健全市、区“上下联动、左右贯通”的工作机制、建设社会治理共同体，形成多方合力。

在此背景之下，下辖各区出台了具体的“15分钟社区生活圈”行动方案，杨浦、长宁、浦东新区、普陀等区更是围绕住宅物业管理升级、数字社区建设、社区治理等专项问题进一步细化任务，形成了“市级纲领统筹，各区细化创新”的局面，打造了一批国家和市级层面的建设示范，比如虹口区瑞虹社区、上海临汾路380弄社区、长宁北新泾街道新泾六村等。

3、浙江：打造九大创新场景集成的高水平“未来社区”

浙江是新型社区理念的实践先锋， 2019年首次提出“未来社区”概念，围绕“一统三化九场景”，自上而下在全省推开建设，下辖杭州、绍兴、嘉兴、金华等地积极实践，形成了一批国家“完整社区”试点和省级示范。

浙江“未来社区”与国家“完整社区”一脉相承，是面向未来、品质更高的新型社区。在实践中，浙江在政企合作、连片改造、智慧化赋能等方面都形成了有益探索。比如政企合作方面，集聚了绿城科技产业集团、七彩数字场景运营公司、万科万物云等完整社区投建营一体机构，打造了余杭幸福河社区等先进案例。连片改造方面，杭州滨江区缤纷社区入选国家第一批完整社区案例，开创了片区统一规划、统一标准、统一施工、统一运营的模式。

4、江苏：强化硬件和软件数字化，建设智慧社区

江苏把现代社区建设和智慧城市的发展要求融为一体，依托线上社区数字化平台和线下社区服务机构，建设便民惠民智慧服务圈，提升线上线下相融合的社区治理服务能力，侧重管理侧的智慧化治理、政务服务，同时兼顾便民服务效率的提升，以智慧化赋能“完整社区”理念实现。

在实施中构建“三个基础和四类场景”，“三个基础”包括建设智慧社区信息平台基础，突出区市统一规划、多部门协同、多社区接入；建设智慧社区治理大数据基础，强调数据采集共享、提升效率；建设智慧社区服务设施基础，推动社区综合服务及基础设施智慧化改造。“四类场景”包括构筑社区智慧社会治理、社区智慧政务（公共）服务、社区智慧便民服务、基层群众自治智慧化场景等。

5、成都：新建和改造兼顾，打造三类未来公园社区

在2023年第三届公园城市论坛闭幕式上，成都发布了《未来公园社区规划导则》，提出了打造未来公园社区的思路框架和指标体系，将围绕三大维度、九大场景，新建和更新兼顾，打造城镇、产业、乡村三类未来公园社区。

城市规划专家张圣海认为：“成都未来公园社区是‘完整社区’在成都的进一步迭代升级，是更具特色的地方实践。”概念上看，范畴更广，包括“城镇社区”、“产业社区”和“乡村社区”三类。建设内容上看，三类社区各有侧重，整体要求构建更高品质空间环境、更高水平精细服务、更高效率社区治理能力。目前温江区红桥未来公园社区、龙兴秀城未来公园社区等首批优秀案例已经出炉，“十四五”第二批50个社区已启动建设，预计五年内将建成200个未来社区。

二、众多实践背后，问题及难点浮现，亟待在未来实操中完善

经过近年各地的实践沉淀，一些典型模式路径和示范案例已经形成，但同时一些共性的难点和问题也浮出水面，需要在未来实操中进一步创新、破解难题。

一是智慧化数字化水平不足。目前大部分完整社区只是注重公共服务的完善和设施升级改造，侧重“查漏补缺”，智慧化设施和管理平台建设重视度不高，仅有浙江、江苏地区强调全场景智慧化，未来“智慧化赋能”提升品质生活和高效管理水平有待兼顾。

二是市场主体参与度不够。“政府兜底”仍然是各地完整社区建设的主流模式，北京劲松模式和浙江未来社区模式下的市场主体主导社区改造建设的经验需要进一步推广，引导投建营一体的完整社区建设运营服务商参与。

三是社区协同治理重视不足。北京、上海明确指出：构建党建引领，统筹社区居委、业委会、物业服务企业协调运行，引导居民参与共治。但大部分地区基层治理提质分割，街道政府、社区居委、物业企业、业委会协同机制未建立，未来有待依托党建引领，统筹协调多方主体协同联动。