2022年10月，住房和城乡建设部办公厅与民政部办公厅联合印发《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，提出开展完整社区建设试点，进一步健全完善城市社区服务功能。习近平总书记强调：“‘十四五’时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。”

住房和城乡建设部、民政部办公厅，联手开展“完整社区”试点工作，建设完整社区是基层治理现代化的重要举措之一。完整社区建设是一个自上而下、纵向到底的过程，其中涉及到市政府、区政府、街道、居委会等各管理阶层，然而，仍旧有一部分社区的公共服务设施并不完善。

一、直面两大问题

两大问题分别为：如何满足居民多样化需求？如何提高政府基层治理效能？

1、居民需求多样，传统物业公司难以满足

随着生活水平的提高，居民追求更高品质的生活，对社区建设提出了更高的要求，而一些老旧小区的传统物业公司很难有能力去满足居民的这些需求。从居民的核心需求来看，主要包括六个层次三个类型方面的需求，其中第一二层次需求对应基本生活需求，第三四层次需求对应家庭服务升级，第五六层次需求对应社区增值服务。

社区服务“综合化”需求金字塔

2、基层治理需求管理手段不足，成本高昂

政府基层社会治理工作囊括基础信息统计、人口管理、社会公共安全管理、党建宣传、预防打击犯罪、化解社会矛盾等多方面，而下属的专职工作人员较少，大部分区域面临人手严重不足问题，可以说是任务重、难度大。另一方面，由于信息化、数字化管理手段使用不足，基层治理工作也造成了一定程度的管理低效、成本高昂等问题。

综合来说，基层治理现代化从表面上看面临基层组织力量薄弱、多元主体协同乏力、群众参与欠缺、社会满意度不高、数字化手段薄弱等问题，那政府作为完整社区的建设推进者，又该如何解决呢？

二、一个解决方案：以终为始，编制数字型完整社区一站式服务方案

围绕“街道政府、物业管理公司、社区居民”三方的需求痛点，政府牵头，寻找第三方专业服务机构，编制数字型完整社区一站式服务方案，提供从“规划咨询服务-方案落地辅导-投资建设运营”全链条赋能，形成多维度、可落地、实操性强的运营服务方案，形成一张完整社区建设工作蓝图。

1、对上：形成总体方案，争取政策性资金支持

立足本辖区社区发展需求、现状和未来规划，制定数字型完整社区总体规划建设方案，明确片区未来的建设愿景与目标，提出明确的解决路径与策略，制定补短板策略和行动计划，统一社区发展目标和建设理念，争取国家专项资金、上级政府的专项扶持资金。

2、对内：形成行动计划，指导各层级政府工作推进

开展街道辖区内实地调研工作，通过现状摸排、社区居民需求调研，逐一对照完整社区创建要求，评估现状问题，查找建设短板，制定政府工作任务清单，为后续空间改造、运营优化、节点设置、社区服务体系建设等提供依据，指导各部门形成职责分工，明确任务表、时间表。

3、对外：形成招商项目，招引市场化主体参与运营

梳理街道下辖区域内的可改造社区规模，智慧化管理需求、托育机构、养老服务、社区助餐服务设施等，包装完整社区可持续运营项目，形成招商项目库，对外进行统一营销招商，招引市场化主体参与完整社区运营。

三、推进三大行动

三大行动分别为：推进社区硬空间改造、发展社区服务业、构建基层治理体系。

1、争取多方资金，推进社区“硬空间”改造

申请中央预算内投资、专项子基金、专项债、奖补资金等，推动EPC工程项目落地，探索“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”的改造出资模式，多方筹措资金，共同助推老旧小区改造。引导社区居民共同参与社区改造更新工作，在居民的核心关注问题上，开展民意调查，如社区车棚公共服务设施、停车空间，以及部分架空线、带状绿地、共享花园、小广场等，进行全面提升改造。

2、推进数字化社区建设，发展社区服务业

运用大数据、物联网、移动端APP等先进技术，全方位、多角度、深层次推动数字化社区建设。以物联网应用系统为基层架构，虚实结合，强化数字化管理应用与线下社区公共管理服务相结合。发展培育社区服务业，形成有收益、可持续的市场化服务项目，采用投建营一体化发展模式，吸引相关建设运营企业、第三方服务机构共同参与。

3、党建引领社区治理，构建基层治理制度建设

依托数字型完整社区建设，贯彻党建引领社区治理的理念，利用社区数字化管理APP，以网格化治理为手段，融合宣传、服务、监督、管理、学习等功能于一体，构建覆盖社区管理、社区文化、动态监测、社区党建等多维度的基层治理体系。通过丰富社区活动、获取社区积分等方式，激发居民参与社区治理的热情。