本期导读：

园区服务业发展相关资讯

后发园区的常规发展模式和问题

打造服务引擎——促进后发园区跨越发展

案例借鉴：江苏海安经济开发区

※动态资讯※

现代服务业已经成为人们耳熟能详的名词，以软件产业、金融服务业、物流服务业等为代表的现代服务业也已成为国家产业政策倾斜的对象。全国各地园区争相发展现代服务业，出台服务业发展规划，以园区企业需求牵引服务业发展或根据自身优势因地制宜地选择服务业发展门类，涌现了一批服务业发展的标兵园区，像天津开发区集聚了服务外包企业203家、内外资物流企业1000家，各类金融类企业236家，被认定为天津市首批服务外包示范区，正在规划建设现代服务产业区，作为开发区在金融服务产业的承接区域，打造以公司总部为核心、以金融机构为主体、以咨询服务机构为配套的服务产业生态链。

后发园区服务业发展虽然相对滞后，但是星星之火却有燎原之趋势。宿迁经济开发区建设“江苏省软件和信息服务产业园”、“江苏省服务外包示范区”。海安经济开发区打造“苏中动漫城”项目，创办国际装饰城、医药物流城，发展大型专业特色市场。现代服务业的发展使这些后发园区显现新的活力，并构成园区经济发展的强大张力。

※主题解析※

传统的、较为常规的园区发展模式，都是在成立之初，以工业项目招商引资来完成创业，以企业集聚带动产业集群形成，而后根据集群发展需要，以工业带动服务业发展，工业和服务业共同带动人口的导入形成同时具备产业功能和城市功能的综合城区。这样的模式已使一些发达地区的开发区取得绝对的竞争优势，高新技术产业与服务业发展相辅相成，工业经济和城市经济共同发展。

然而，在后发园区，这种传统的模式却往往在行进过程中遇到障碍。后发园区起步较晚，区位条件较差、人才资源匮乏，在发展之初，多以承接发达地区传统产业转移起步，拼土地成本、拼税收优惠、拼全员招商引凤入巢后，才发现完成的其实只是最原始的积累，产业层级较低、配套功能缺乏成为发展的制约瓶颈。在政策资源、项目资源有限的情况下，在园区竞争步入战国时代的新形势下，后发园区没有制胜武器完成跨越提升，园区缺乏经济长远发展的牵引力。

※主题观点※

打造服务引擎——促进后发园区跨越发展

后发园区在发展过程中，遇到的最大问题就是如何避免总是跟着别人走的局面，推动原有产业的升级以及新兴产业的导入，即由发展传统产业向发展高投入、高产出、高附加值、税收贡献高、能源消耗比较小的产业转变，由此拉到园区发展、改善园区环境。

面对后发园区出现的这种困境，以及服务业在园区发展大行其道的趋势，让我们想到一个反其道而行之的模式，就是以服务业的发展来促进工业发展、以服务平台的打造来吸引新兴产业集聚。打造服务引擎，以服务构建后发园区的核心竞争力，为园区产业升级、经济增长找到突破口，也以服务功能的集聚加速园区向综合城区迈进。

打造服务引擎，促进后发园区实现跨越发展，涉及三个方面的内容，其一，要在后发园区内发展服务业和提升服务环境，打造“双引擎”，并形成互动格局；其二，服务环境的打造旨在带动新兴产业集聚；其三，服务业的发展要加速园区的城市化进程。

一、发展服务业与打造服务环境互动

1、打造服务环境从“服务生产”到“服务生活”

企业的活动和人的活动构成了园区的生命活力，因此，服务环境一要能满足生产需要，二要能满足人的生活需求，做到既能“服务生产”又能“服务生活”。

对于企业生产，很多后发园区已经做到了行政服务的高效性，如对项目建设实行“一站式”、“全程代办”服务，能够为企业入驻提供便利。但更高层次的服务，如企业运作需要的信息服务、研发服务、物流服务和技术支持等等，在后发园区还不能对企业提供支持。在“服务生产”的环境打造上，后发园区要把目光放在对产业组织链的构建上，如生物医药产业上游研发环节至关重要，那么园区就要为产业发展打造研发服务环境，包括公共研发平台的建设、为研发人才提供良好的工作生活环境。

“服务生活”就是要以生活环境的打造来吸引人才和产业工人集聚。建设人才公寓、工人宿舍等为入驻人口提供安家之所；建设商业服务中心，提供休闲娱乐、文化健身、餐饮住宿等设施；建设医院、养老院、幼儿园、学校等公用设施，为园区入驻人口提供便利的生活条件。构建“生活服务体系”是园区打造生活服务环境的新概念，就是将园区作为一个城区，城市生活需求的各种服务如健康服务、文化教育等都在园区内再现。

2、发展服务业从“派生需求”到“无中生有”

以产业集群形式构建起来的园区在产业不断发展同时，对现代服务业提出了更高的要求，不仅需要现代服务业快速发展进而带动区域产业的发展，而且需要现代服务业嵌入产业发展过程中，突出解决产业各环节的问题，弥补产业在某些环节的缺失。这就产生了园区发展对服务业的“派生需求”。

在后发园区，根据已有或规划发展的产业门类来定位所要发展的服务业，如食品、医药、汽车等产业都对供应链物流服务要求较高，以这些产业为主导的园区就该大力发展物流业；围绕产业集群形成的专业市场是园区发展商贸流通业的典型，原材料或是产成品专业市场的建设会加速企业集聚。

近些年，制造企业的专业服务呈外包趋势，国际服务外包又加速向中国转移。“无中生有”发展服务业体现在一些服务业的发展并不是因园区现有及规划产业集群需求而产生，而是在服务业产业转移的大背景下，以及后发园区人力成本等优势条件的吸引下，一些服务业如呼叫产业、软件服务外包业、电子商务业会在园区内形成集聚，成为园区经济增长的引擎。

3、发展服务业与打造服务环境形成互动

服务业的发展和服务环境的打造如果都是基于服务园区产业升级，加速新兴产业集聚，那么环境的打造和服务业的发展就会形成良好的互动格局。像为企业提供的培训平台在需求不断增多的情况下就会有更多的培训企业集聚，使培训作为一个产业而滋生。而商务服务、商业服务等作为园区服务业的发展门类，却也构成了园区服务环境的一部分。由此互动，不但能更好地满足企业发展需求，还能够推动园区服务业发展。

二、打造服务环境带动新兴产业集聚

1、新兴产业发展需要功能平台支撑

新兴产业是指新的科研成果和新兴技术的发明、应用而出现的新的部门和专业，具有前期投入大回报周期长的特点，因此发展新兴产业重在扶持、培育。打造新兴产业发展所需的功能平台可为新兴产业发展提供支撑。

不同的产业集群，对功能平台的需求不尽相同。像生物医药产业，研发环节处于价值链高端，是集群形成的有力牵引，那么就需要打造公共研发平台；而像智能家电、汽车产业，需要检测平台；另外融资平台、信息平台等几乎是所有产业发展所必需的。

科技企业孵化器是园区功能平台的集大成者，也是新兴产业的摇篮。科技企业孵化器涵盖多种平台功能，如技术交易平台、科研成果转化平台、融资平台、人才中介平台、信息平台等等，为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，培育新兴产业发展。

2、打造服务环境要充分利用区域资源

服务环境的打造除了要服务于集群发展外，还要充分利用区域内资源。区位相对优势、周边人才资源、区域市场资源、历史文化沉积都是打造服务环境可利用的区域资源。如江苏睢宁县是劳动力大县，民间培训机构众多，靠近徐州具备专业技术人才，在睢宁开发区内发展职业培训成为可能，为企业发展提供所需的专业人才和产业工人，为企业入驻发展提供人力资源保障。

三、发展服务业加速园区城市化进程

1、以服务业吸纳就业促进人口城镇化

在整个城市化过程中，服务业吸纳的就业人数超过工业，服务业对城市就业的贡献较大。从我国的经济发展看，城镇化水平随服务业的发展而提高。后发园区多处于欠发达地区或是县域，这些地区目前城市化率较低，但却有快速提高的趋势，劳动力回流、农村劳动力转移使城市必须加快建设，服务业就成为这些人口的主要就业渠道。后发园区发展生活配套服务业、生产性服务业既解决了城市化过程中遇到的劳动力就业问题，又为园区产业发展提供了配套环境。

2、以服务功能打造推进城市化建设

前期建设中充分考虑社会和谐和消费集聚问题，使原有居民的安置区与新的居住区建设有机融合起来，规划布局块状商业或沿街商业，集合早期的生活商贸消费需求，包括生活商贸、餐饮、家政、银行、邮政、文化、休闲、娱乐等服务性业态，促进商业配套功能的发展。在商务配套功能打造方面，可由政府提供土地、优惠政策或补贴，引进房地产开发商建设产业服务中心、专家楼、人才服务公寓、职工宿舍楼、职工文体活动中心等功能性设施，有些项目可由政府与其签订长期租赁协议，确保一定期限内的固定收益。

※案例借鉴※

海安经济开发区抓住优势发展服务业

海安经济开发区成立于1992年9月，2006年经省政府批准、国家发改委审核为江苏省级开发区，在2009年江苏省国家级和省级经济开发区综合评价排名中，海安开发区在108家省级开发区中名列15。近年来，海安经济开发区在大力发展现代服务业方面取得了不错的成绩，2009年，全区实现服务业增加值38亿元，增长16%，占GDP的比重达34个百分点。2010年1至6月份，实现服务业增加值26亿元，增长14.5%，占GDP的比重近36个百分点。

海安经济开发区还突出引进服务外包项目，打造服务外包示范区。入驻海安软件园、华新科技创业园的软件开发企业已超过100家。2009年开发区被省商务厅授予“江苏省国际服务外包示范区” 。开发区内还建有“523”文化产业主题公园，2010年江苏海安县与国家动漫游戏产业振兴基地、上海太阳球投资发展有限公司签订三方合作协议，由国家动漫游戏产业振兴基地及其合作伙伴上海太阳球投资发展公司投资5亿元在海安经济开发区打造“苏中动漫城”项目。

海安开发区发展服务业主要着眼于政策优势、区位优势和产业优势。

一、以政策优势作为发展现代服务业的支撑力

在江苏沿海开发战略的大背景下，海安经济开发区对服务业布局进行了科学规划，推进全区服务业产业集聚度的提升和集约型产业发展模式的形成。出台政策，给予落户园区的大型专业特色市场系列政策扶持。大型专业特色市场建成后，由项目服务中心牵头组织成立市场管理服务中心，工商、税务、公安、银行、保险等部门进驻中心，实行“一门式”服务，严禁多头收费。进入市场的经营单位和个人，在办理工商注册登记、税务登记、企业代码证书等各项进场证照手续过程中，除国家核定的工本费外，免缴其他所有费用。对进入市场的经营户，培育期前三年免征相关基金、费用，后两年按低限减免50%后收取。部分行政事业性收费，能减则减、能免则免，按最低标准收费。

二、以区位优势作为发展现代服务业的驱动力

海安经济开发区大手笔进行交通建设，构建南通、泰州、盐城等三市联结的纽带，以及苏中、苏北和豫皖地区出海入江的陆路门户。为配合通往洋口港的疏港铁路的建设，海安于去年底开始了221省道的改建工程，为打造江海港口后方疏运基地和水陆联运转换枢纽奠定了基础。江海高速与新204国道、老204国道相交处的互通工程目前正在建设之中。近期，如海运河将改造升级为3级航道，与通榆运河连接的工程亦将启动。

以区位和交通优势，吸引有识之士到海安开发区投资创办大型专业特色市场。南通奥华国际装饰城由浙江客商投资建设，目前营业面积达12.8万平方米，招租率达100%，国内外知名品牌入驻率达70%，市场年交易额超过10亿元。由福建人投资的海安安达步行街，5万平方米的商铺建成后，1个月内租售一空。由河南人投资建设的海安正元港务有限公司，是苏中最大的煤炭物流中心、粮食物流中心、棉花物流中心，并拥有铁路专线和水运码头。由海安本地人和徐州老板联手打造的苏中医药物流城，目前日均销售额达200万元。

三、以产业优势作为发展现代服务业的扩张力

海安经济开发区的装备制造业和纺织业在国际国内占有一席之地。现在，开发区内有国内最大的电梯配件生产基地，国内生产能力最强的超高压变压器生产基地，国内技术力量最雄厚的船用卷板机械生产基地和动车车用玻璃生产基地，棉纺织行业有三家企业进入全国50强，锦纶丝产量占全国的八分之一。

产业优势为海安开发区发展现代服务业提供了扩张力。今年，开发区着力打造现代综合物流基地，如苏中国际现代物流园、苏中煤炭配供中心、海安粮食物流中心、南通苏中医药物流中心等。同时，着力于科学整合物流资源，有序组织推进传统物流小企业采取兼并、重组、合资、合作等形式向现代物流企业转型并轨，并通过市场引导、政策扶持、行政驱动等举措，积极发展第三方物流。同时，利用产业优势，加大旅游产品的开发力度，现已拥有沿海休闲观光旅游区、七星湖生态园、立发古镇、苏中植物园等特色旅游景点和以苏中七战七捷纪念馆为龙头的红色旅游线路。