引言：东滩智库与飞南轩智能科技合作，推出面向完整社区的一站式服务。我们共同研究和实践完整社区创新模式，现将部分研究成果整理成文，以飨读者。

1、政策解码丨完整社区开启城市运营新风口

2、风口之下，深度解读各地完整社区实践模式

3、完整社区如何推进社会治理现代化？

4、完整社区如何创新发展社区服务业？

5、完整社区如何颠覆传统物业公司？

6、政府如何开展数字型完整社区建设工作？

7、数字型完整社区解决方案应具备什么特点？

8、数字型完整社区的三种投资建设模式

2019年12月，全国住房和城乡建设工作会议首次提及完整社区，据统计，国家级完整社区相关政策文件多达6项，涉及13个中央部门，超过10省份出台了地方专项政策，完整社区已成为又一个政策风口。

那么什么是完整社区？完整社区相关政策中又蕴藏着哪些机遇呢？本期文章先为您做个初步解读。

一、建设完整社区的重大意义

2010年，完整社区的概念由我国两院院士吴良镛先生首次提出：“不仅包括住房问题，还包括服务、治安、卫生、教育、对外交通、娱乐、文化公园等多方面因素，既包括硬件又包括软件，内涵非常丰富，应是一个‘完整社区’的概念。”

可以看出，完整社区为我们勾勒出社区发展的理想蓝图，同时，完整社区的建设也是城市发展的迫切需求。

一是国家投资有需求。在基建投资拉动经济不可持续的背景下，国家急需寻找新领域进行投资。目前来看，社区建设还存在很多短板和不足，是一个充满前景的投资领域。

二是基层治理有需求。在新冠疫情时期，社区发挥了重要“稳压器”的作用。在后疫情时代，完善社区治理体系，实现治理能力现代化，是我国城市基层政府的首要工作。

三是幸福生活有需求。据研究，我国城市居民平均约75%的时间是在居住社区中度过，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区，对更好满足人民群众的美好生活需要具有积极意义。

二、完整社区相关政策的解读

从2020年起，完整社区相关国家政策发布提速，发文主体涵盖国务院、发改委、住建部等多个中央机关部门，从建设标准、局部试点、阶段实施到全面推广等多方面做出安排。

通过对这些政策的系统性梳理，分析政策的导向和条款，东滩智库重点从“要求做、允许做、鼓励做”三个角度做下归纳总结。

1、要求做

1）强化规划引领。例如政策中要求各地统一编制智慧社区建设规划、城市便民生活圈建设专项规划等，做好与国土空间规划的衔接；同时强调科学规划，合理布局社区服务设施。

2）关键指标要求。出台系列建设指南，对重要指标进行明确规定，例如规定每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米，60%以上建筑面积用于居民活动等。

3）补齐设施短板。要建设社区综合服务设施、配建便民商业服务设施等，也要完善供水、排水、供电等基础设施改造建设。

4）推进智能化服务。要建设智慧物业管理服务平台，对接城市运行管理服务平台和智能家庭终端，实现社区数字化治理与智慧生活服务。

2、允许做

1）在土地规划层面，试点城市可适当放宽规划条件；允许同一街区内地块拆分合并、优化土地流转；居住、商业、一类工业用地等皆可作为社区嵌入式服务设施用地等。

2）在资产使用层面，允许地方政府在保持所有权不变前提下，将国有房产提供给社区发展嵌入式服务。

3）在项目审批层面，简化相关许可审批办理环节、明确办理时限并向社会公布。

3、鼓励做

1）资金支持。建设项目可纳入中央预算内投资、地方财政投入，同时国家鼓励金融机构为项目提供支持，也鼓励社会资本参与投资。

2）模式创新。鼓励开发模式创新，支持以片区统筹、综合开发模式推进；鼓励建设运营模式探索，比如公建民营、民办公助等。

3）存量改造。鼓励优化整合社区配套建设用房，以及改造盘活城市闲置低效房产及土地，用于发展社区服务。

4）培育主体。积极培育社区服务运营主体，支持培育一批“领跑者”企业和服务品牌。

三、各地积极推动完整社区建设

除了国家层面，各地也结合自身特色积极实践，比如浙江省的未来社区、成都市的未来公园社区等。这些地区紧抓政策风口，已在完善社区建设、提升基层治理能力等方面取得了先发优势。

完整社区建设作为一种重要的城市更新方式，值得各个城市政府加以重视，特别是基层的街道和社区管理部门，需要把握政策风口，提前谋划布局，制定工作计划，以获得更多的政策、资金、用地等方面的支持。