根据多年的产业园区策划咨询、规划设计的实践经验，东滩智库认为：产业园区规划应重视非法定规划的作用，构建“软硬结合、层次清晰、动态调整”的园区规划体系，以提高规划的前瞻性、创新性与操作性。

产业园区规划体系图

一、软硬结合

“软硬结合”指注重宏观战略、产业发展、投入产出、项目落地的战略规划、产业规划、开发策划等非法定软性规划与更注重空间表达的法定硬性规划的结合。《城市规划编制办法》第十二条也规定：要对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础。软规划与硬规划的结合是体现规划体系科学性的重要表现：

一方面，法定规划需要非法定规划技术支持。由于法定规划的种种问题, 一些非法定规划应运而生并广受关注，同时也推动了对法定规划编制方法、思路的反思与研究。非法定规划作为一种技术手段, 对成果要求没有统一的规定, 使得创新思维的发挥空间更大, 其“时间短、见效快、方法灵活、针对性强”的特点, 有效弥补了我国法定规划的一些缺陷。非法定规划通过为决策层及规划主管部门提供战略性的规划构想，为法定文件的制定提供参考和指导, 以及深化法定规划的一些要求和指标并指导下一步的工作重点, 形成对法定规划在深度和广度上的有益补充和完善, 大大增强了法定规划的现实可操作性。

另一方面，非法定规划需要借助法定规划实施落实。非法定规划不需要按照规划编制体系中的审批程序审批, 在规划管理中亦不具有法律效力, 因此必须融合法定规划体系，将其研究成果和原则纳入法定规划中, 使其法定化才能有效发挥控制和引导城市开发的作用。加强非法定规划与是法定规划体系的有机衔接, 可以借力于规划体系的转译功能和法定地位来保障其实施成效, 否则容易带来其内容缺乏系统规范性、设计成果缺乏可操作性、实施缺乏执行力等问题。

二、层次清晰

“规划之前是策划”是体现规划体系层次性最精炼的表述。清晰的规划体系大致可分为三个层次：第一层次为“策划”层次；第二层次为“翻译”层次；第三层次为“表达“层次。需要指出的是。园区规划层次是针对规划的逻辑，而非针对规划的时序，三层次的规划可以一体化进行，深圳、宁波等地均采用同步编制的规划方式。

第一层次：策划层次。策划层次包括战略规划、产业规划、开发策划和招商策划四个方面。策划层次重点从战略蓝图、产业方向、投入产出、项目策划、资金融投、项目落地等方面进行分析研究，提高规划的针对性和操作性。其中战略规划和产业规划主要针对园区管委会，对园区发展面临的宏观层面问题进行研究，将来可能成为重要的园区报批文件，而开发策划和招商策划则主要面向园区开发商，重点对园区发展面临的微观问题进行研究，是协助园区开发商进行投资决策的重要文件。

第二层次：翻译层次。翻译层次主要指概念规划，主要将策划层次的研究成果向表达层次翻译、输送。由于战略规划、开发策划等软性规划工作与总体规划、详细规划等硬性规划工作往往分别由专业的策划机构和规划设计机构承担，两类机构在研究方法、思考方式、表达习惯方面有较大差异，为了使策划的研究成果能更详尽、清晰地在空间规划上得以体现，翻译层次的概念规划应运而生。

第三层次：表达层次。表达层次包括总体规划、近期建设规划、控制性详细规划、修建性详细规划等法定规划。表达层次即是将研究成果以法定的逻辑和形式在园区空间上进行表达，以使规划具有法定效力，并对园区开发建设进行指导和管理。

三、动态调整

产业园区规划做得再好、理论框架构建得再漂亮，如果只满足于“墙上挂挂”，不通过实施效果检验，那么规划将毫无意义。鉴于经济和社会的飞速发展，许多不可预料的因素随时可能出现并对地域空间结构的发展产生根本性影响，在规划的实施过程中，随着外部环境的变化，先前的平衡往往会被打破，反馈到规划层面就意味着动态调整。由此，引入规划实施效果评价体制，定期检测实施效果并进行适时调整就成为不可或缺的步骤。

产业园区规划评估必须遵循一定标准，大致包括政策性标准、经济性标准、资源性标准等，此外，规划评估还需要综合考虑传统文化和道德等众多方面。规划评估过程也是规划动态调整的过程，总结专家评估的意见和建议，对规划方案进行相应的补充、调整，最终达到预期的效果。产业园区规划调整大致有三个原则：实施检验与规划目标差异不大的，如在5%以内，则基本继续实施原规划；实施检验与规划目标差异较大的，如在5%~30%，则要对原规划进行相应调整；实施检验与规划目标差异巨大的，如在30%以上，这种情况一般是外部环境发生了重大转变，需要重新编制规划体系。